“盡快建立鼓勵生育基金，央行多印2萬億，用10年社會多生5000萬孩子，解決人口老齡化少子化問題，讓未來更有活力，而且不增加老百姓(603883)、企業(yè)和地方負擔，我們研究認為現(xiàn)在只有這個辦法最務實有效可行�！�
1月10日，任澤平團隊發(fā)布了《解決低生育的辦法找到了——中國生育報告》，該報告隨即引發(fā)了熱議。
在報告中，任澤平表示，低生育的主要原因是生養(yǎng)孩子成本太高、房價太高，占比分別為41.5%、27.2%，因此降低生育養(yǎng)育成本是主要出路，建立鼓勵生育基金的支持率高達66.5%。
他表示，推出鼓勵生育基金刻不容緩。
中國生育率低于日本，養(yǎng)老金缺口日益增加
報告認為，全球的總和生育率數(shù)據(jù)，歐洲是1.6，北美洲是1.8，拉丁美洲是2，大洋洲2.4，亞洲2.2，中國1.1，日本1.34，非洲是4，穆斯林國家是3.6。中國生育率已經(jīng)低于日本。
從老齡化看，由于計劃生育中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2020年中國老齡化達13.5%，2021年左右將進入深度老齡化社會、2033年左右進入超級老齡化社會。
中國未富先老問題突出，美日韓老年人口比重達13.5%時人均GDP均在2.5萬美元以上，而中國僅1萬余美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。
“剩男”問題日益突出，2020年已達3490萬，到2040年或約4000萬。此外，失獨家庭已達百萬。
大家為什么不生？晚婚晚育+高房價等成本抑制
大家為什么不生？任澤平認為有兩方面原因：生育基礎削弱、生育成本約束。
首先是晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎。中國結(jié)婚率2013年見頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26%攀升至44%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。因婚姻市場匹配問題及單身主義等，“剩女”規(guī)�？焖僭黾又良s600萬，學歷越高“剩下”的概率越大。
其次是教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負擔、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍。房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房價城市中國占了一半�！八亩弧奔彝ソY(jié)構(gòu)養(yǎng)老負擔重擠壓生育意愿。女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導致生育的機會成本高。
不指望90后？要抓住75-85年最后的窗口
任澤平報告中一個觀點引發(fā)了網(wǎng)絡熱議。
該報告稱，一定要抓住75-85年還能生的時間窗口，抓緊出臺鼓勵生育基金，再不出臺就晚了，不要指望90后00后。我國育齡婦女正在以每年300萬-400萬的速度在下降。
原因也很簡單，就是75年-85年的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說生二胎或者三胎，很多人甚至連結(jié)婚都不愿意。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國的單身成年人口還有2.4億，其中處于獨居狀態(tài)的就有7200萬人，預計到2021年這一數(shù)據(jù)可能會漲至9200萬人。
除此之外從2013年起我國的新婚登記人口人數(shù)也是一年不如一年，2020年年新婚登記人數(shù)只有813萬對。所以，想要鼓勵生三胎還是要看75年-85年的這批人。
延長產(chǎn)假用處不大？同時要加強女性勞動權(quán)益保障
任澤平報告稱，女性休假長度和生育率高低相關性很弱，其中原因在于延長女性休假時間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。
產(chǎn)假過長可能會讓女性在職場中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機會。如德國的女性生育總假期長度為42.6周，但2017年生育率僅為1.57；而英國的總假期長度為11.7周，但總和生育率為1.79。
因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動力市場、加強女性勞動權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進。
女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導致生育的機會成本高。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，1990-2019年中國女性勞動參與率（15歲及以上）從73.2%降至60.6%，大幅下降12.6個百分點，但在全球仍然處于較高水平。
盡管中國保護女性就業(yè)權(quán)益的相關法律法規(guī)不少，但職場的性別歧視仍然較為嚴重，1990-2019年中國女性勞動參與率與男性的差距從11.6個百分點擴大到14.8個百分點，而全球、美國、歐盟、日本男女性的勞動參與率差距均呈縮小態(tài)勢。
完善兒童0-3歲托幼服務體系是關鍵
報告認為，加大托育服務供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料實行經(jīng)濟鼓勵。
從發(fā)達國家經(jīng)驗看，大量興建托幼機構(gòu)，入托率越高，生育水平越高。大部分OECD國家通過政府新建托幼機構(gòu)和鼓勵私營托幼機構(gòu)發(fā)展來支持生育，2017年OECD國家大部分0-2歲入托率在10%-60%之間，平均為34.2%。此外，韓國、日本、新加坡、澳大利亞等國還出臺政策鼓勵（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。
其中法國積極推進家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國2017年0-2歲入托率達56.3%，遠高于OECD水平。日本通過三次“天使計劃”擴大托幼服務，并且制定了“待機兒童零作戰(zhàn)”計劃。意圖將需要進入保育所、但由于設施和人手不足等只能在家排隊等待的“待機兒童”降為零。
目前我國除了0-3歲托育服務不足外，公立幼兒園供給嚴重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。
公立幼兒園供給大幅下降，許多家庭被迫選擇價格昂貴的私立幼兒園，2001-2019年全國幼兒園所數(shù)從11.2萬增至28.1萬所，公立幼兒園在園人數(shù)占比未有回升，從83.1%降至43.8%。當前雙職工父母面臨中小學子女的接送難題。
OECD經(jīng)驗：發(fā)放經(jīng)濟補貼對提高生育率有用
在國際上，按生育率走勢可大致分為兩類：一是以法國、瑞典為代表的，總和生育率回升到1.8以上的國家；二是以德國、日本為代表的，總和生育率停滯在1.4左右的國家。
發(fā)放經(jīng)濟補貼，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%，家庭福利開支比例與生育水平存在一定相關性。
目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對父母收入損失的補貼等多個環(huán)節(jié)，且補貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年法國家庭福利開支占GDP比重為3.7%，在OECD國家中排名第一，高于OCED平均水平的2.4%。
2015年除土耳其外OECD國家家庭福利開支占GDP比例均在1%-4%范圍，平均為2.4%，。家庭福利開支占比越高的國家，生育水平越高。如冰島2015年家庭福利開支占比為3.4%，2017年總和生育率為1.71；而韓國家庭福利開支占比為1.4%，2017年總和生育率為1.05。中國在2018年新個稅改革時將3歲及以上子女的教育費用納入稅前抵扣范圍，金額為固定1000元/孩/月。
日本鼓勵生育力度較弱，家庭福利開支占比僅1.6%，低于OECD32國的平均水平2.40%，在OECD國家中排名倒數(shù)。
窗口期盡早全面放開生育，大力鼓勵生育
報告認為，當前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲最佳生育年齡。一旦錯過第三輪嬰兒潮，未來再想提升出生人口，則將事倍功半。并且，全面放開，宜早不宜晚，必須盡快。
必須加快構(gòu)建生育支持體系，大力營造生育友好型社會環(huán)境，解除家庭（再）生育的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。
一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標準的低收入人群實行直接經(jīng)濟補貼等。并且，各地根據(jù)實際情況可在全國政策基礎上進一步差異化。
二是加大托育服務供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補貼。
三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制。
四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學等方面，不得歧視。
五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。將九年義務教育延伸至十二年。加大醫(yī)療投入，并推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實降低醫(yī)療費用。
編輯 徐超
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