劃定試點(diǎn)時間表路線圖 要素市場化配置綜改穩(wěn)中求進(jìn)

作者： 邵海鵬 金葉子 林小昭 杜川 周楠

推進(jìn)要素市場化配置改革又有重磅新舉措。

1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（下稱《方案》）。以綜合改革試點(diǎn)為牽引，推動要素市場化改革向縱深發(fā)展。

《方案》明確，圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿�較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

《方案》提出2021~2025年“三步走”的時間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報批工作；到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

土地要素方面亮點(diǎn)頗多

2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，構(gòu)建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。此后，多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革舉措相繼落地。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。2021年國務(wù)院政府工作報告指出，要開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

此次《方案》聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場制度保障。

其中，在最受矚目的土地要素方面，《方案》提出要進(jìn)一步提高配置效率。比如，支持探索土地管理制度改革。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具，這項(xiàng)政策旨在促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2018年3月，國務(wù)院辦公廳將增減掛鉤政策“升級”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。

近年來，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

中國土地學(xué)會常務(wù)理事、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授朱道林對第一財經(jīng)表示，從整個國家的角度，實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制”，初衷是為了推動區(qū)域間的發(fā)展平衡。不過，國家一直慎之又慎，主要是涉及補(bǔ)充耕地質(zhì)量保障、區(qū)域之間的發(fā)展權(quán)等問題，如今通過要素市場化配置綜合改革，也是希望推動完善，解決特定地區(qū)的發(fā)展問題。

首輔智庫學(xué)術(shù)委員會副主任、中央編譯局中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心原首席專家陳林研究員對第一財經(jīng)表示，《方案》提出的方向是對的。

結(jié)合自己的長期研究，陳林認(rèn)為，建設(shè)土地的指標(biāo)，整體上都應(yīng)市場化配置。指標(biāo)的初始分配應(yīng)該按照簡單透明、公平公正的方式進(jìn)行，比如按照各省市戶籍人口、區(qū)域面積進(jìn)行分配，以免人為操作，然后形成指標(biāo)交易市場，需要錢的、需要指標(biāo)的地方政府入市交易，從而達(dá)到優(yōu)化配置。

再比如，《方案》鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，提出推動以市場化方式盤活存量用地等。

值得關(guān)注的是，《方案》首次提出“在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待”。

陳林認(rèn)為這屬于文件中的“干貨”。在證監(jiān)會、發(fā)審委和交易所的各種規(guī)定、指引或者文件模板中，多有出現(xiàn)“國有建設(shè)用地使用權(quán)證”的字樣，容易被理解為排斥集體土地使用權(quán)。如今有了這個規(guī)定，可以避免一些爭議點(diǎn)，不應(yīng)該歧視集體經(jīng)營性建設(shè)用地，這對一些縣域企業(yè)更為有利。

深化戶籍制度改革，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化

勞動力要素方面，《方案》提出要合理暢通有序流動。其中，在進(jìn)一步深化戶籍制度改革方面，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場景。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，有利于促進(jìn)城市群、都市圈內(nèi)人力資源的流動，從而優(yōu)化人力資源的配置，進(jìn)而提升整個城市群的競爭力。

《方案》提到，要建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐。還提出，要建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

在技術(shù)要素市場，《方案》提出大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。例如，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。

科技成果是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新成為發(fā)展第一動力”的關(guān)鍵一環(huán)，打通科技成果邁向市場化、產(chǎn)業(yè)化需要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善金融支持創(chuàng)新體系。2020年5月，科技部、國家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》。

“今天的這個《方案》是此前政策的延續(xù)和細(xì)化�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)科研院知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)中心主任劉群彥告訴第一財經(jīng)。

最新修訂并公布的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》也對激發(fā)科研人員積極性有了新變化，并于2022年1月1日起施行。

強(qiáng)化資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

資本要素方面，《方案》提出要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。包括增加有效金融服務(wù)供給，發(fā)展多層次股權(quán)市場，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險管理體制。

其中，在增加有效金融服務(wù)供給方面，《方案》指出，依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺和征信機(jī)構(gòu)作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。

《方案》還指出，要探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性等。

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認(rèn)為，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶的金融支持，是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六�！�、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要舉措，將為2022年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步開局奠定基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)要針對個體工商戶的特點(diǎn)，研發(fā)量身定制的產(chǎn)品和服務(wù)。一是要通過設(shè)立專項(xiàng)額度、加大內(nèi)部激勵等措施，著力提高個體工商戶“首貸”比例，打通金融服務(wù)“最先一公里”；二是要完善制度安排、簡化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新更多的便利續(xù)貸、隨借隨還等產(chǎn)品，持續(xù)做好個體工商戶續(xù)貸工作，降低續(xù)貸成本；三是綜合運(yùn)用金融科技、線下調(diào)查等多種手段，降低對抵質(zhì)押等擔(dān)保方式的依賴，推出更多方便靈活的信用貸款。

北京南山投資創(chuàng)始人周運(yùn)南對記者表示，此次國辦在《方案》中首次提出“發(fā)展多層次股權(quán)市場”的全新概念，將區(qū)域性股權(quán)市場和新三板的可轉(zhuǎn)債納入多層次股權(quán)市場之中。

“創(chuàng)新新三板市場股債結(jié)合型產(chǎn)品，表明監(jiān)管層將改革創(chuàng)新新三板的可轉(zhuǎn)債制度，更好地豐富中小企業(yè)投融資工具。”他認(rèn)為。

而在部分區(qū)域性股權(quán)市場開展創(chuàng)新試點(diǎn)等安排，則表明多層次股權(quán)市場將和多層次資本市場進(jìn)行有效銜接、互聯(lián)互通，四板和新三板可以建立直接便捷的轉(zhuǎn)板通道，周運(yùn)南認(rèn)為，這或?qū)⒂辛�解決新三板新增掛牌企業(yè)來源問題。