為期三年的中國廁所革命已告一段落，為了改變農(nóng)村人居環(huán)境，中國投入了大量人力物力，并取得了一定成效。
數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，我國累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上。
但廁所革命不是建了廁屋、換個馬桶就結(jié)束了，更重要的是建廁后的相關(guān)問題，比如管網(wǎng)建設(shè)、排泄物收集轉(zhuǎn)移、無害化處理、生態(tài)循環(huán)等。此外，在地方廁所革命的推進(jìn)過程中，還出現(xiàn)了因改廁方式未因地制宜，建了用不了等“水土不服”的現(xiàn)象。
如今，新一輪為期五年的廁所革命已啟動，如何解決上述問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，成為亟待解決的問題。
啟動廁所革命
“一塊木板兩塊磚，三尺柵欄圍四邊”描述了幾千年來中國農(nóng)村廁所的畫像，裸露的糞便和飛舞的蒼蠅，給環(huán)境和水源帶來了嚴(yán)重的污染，因此導(dǎo)致的霍亂、血吸蟲、痢疾等腸道傳染病，也給人們的健康帶來巨大的危害。
研究顯示，細(xì)菌占糞便干重的三分之一，1克排泄物就包含1000萬個病毒、100萬個細(xì)菌。野外的糞便不但使細(xì)菌大量滋生，還會引來蒼蠅繁殖，導(dǎo)致再一次將糞便與細(xì)菌帶到人類住所。此外，只需一場雨，附近的飲用水源就極有可能被污染。
2021年世界廁所日的主題是“重視廁所”。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，全球36億人至今沒有廁所可用，至少有20億人使用被糞便污染的飲用水源。每一天，有超過700名五歲以下兒童死于與不安全飲水、不安全衛(wèi)生設(shè)施以及不良衛(wèi)生條件有關(guān)的腹瀉。
在中國廣大的農(nóng)村存在的坑廁，因其裸露而帶來的蚊蛆和糞便處理不當(dāng)?shù)奈廴�，同樣給人們的健康帶來威脅。
“現(xiàn)在由于農(nóng)民到城里務(wù)工的人多，農(nóng)村用糞便做農(nóng)肥的越來越少，基本被棄用，所以如何處理這些糞污，減少對環(huán)境和人的影響，成為農(nóng)村改廁的主要目的�！� 為廁所改革事業(yè)奮斗多年的聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處原水和環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目專家楊振波博士表示。
2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。
這一文件，敲定了廁所革命的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。此后的三年，全國上下，開動挖掘機(jī)，展開了廁所革命，碩果頗豐。
在2021年12月6日的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示：截至2020年底，三年行動方案目標(biāo)任務(wù)全面完成，2018年以來，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上，預(yù)計(jì)2021年超過70%。
“4000多萬戶，按照每戶一座廁所，每座廁所2000元的最低預(yù)算，需要的費(fèi)用已超800億元。”一位參與農(nóng)村改廁的基層官員表示。
事實(shí)上，這800多億元的資金大多來自省級及以下政府部分的配套資金，尚不包括中央財政的投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司副司長何斌曾在2020年4月12日的聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會上表示，2020年，中央財政對包括農(nóng)村廁所革命在內(nèi)的支持逾百億資金。
改革中的“水土不服”
排泄物不落地不入水，不暴露不焚燒，節(jié)能環(huán)保，收集利用，返還農(nóng)田，生態(tài)循環(huán)，才是廁所革命的根本目的。
潔白的瓷磚、良好的通風(fēng)、沖水式便器……自2018年《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》發(fā)布后，這樣的水沖式廁所出現(xiàn)在很多農(nóng)戶的家里。
在2020年6月29日山東省政府新聞發(fā)布會上，山東省發(fā)布了推進(jìn)農(nóng)村廁所革命情況，在當(dāng)時，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造已完成1075萬戶。為了進(jìn)一步夯實(shí)這個進(jìn)展，在2021年3月16日的省政府新聞發(fā)布會上，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記李力表示，2022年底，農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制普遍建立。
但在實(shí)際操作中，還是遇到了一些“水土不服”。
在山東西南地區(qū)的一個農(nóng)村，也進(jìn)行了上述的廁所改造�！拔覀冞@里沒有水，但改造的廁所是水廁，每次上廁所需要提桶水去，很多人嫌麻煩，就不用了。有些人使用了一段時間，發(fā)現(xiàn)不到一個月就得抽一次，因?yàn)槭褂盟疀_，下面的桶很快就滿了，所以需要找人來抽，不抽的話，自己弄不出來。抽一次50~80元，根據(jù)抽的量來收錢。因?yàn)檫@個，很多家也棄用了�！碑�(dāng)?shù)匾晃淮迕癖硎尽?/P>
“其實(shí)改廁后的管護(hù)和后續(xù)處理，我們這里也有，有專門的人負(fù)責(zé)抽，只不過抽了以后，他們并沒有集中處理，而是丟棄在偏僻的河溝。由于抽出來的糞污含水較多，所以淌的到處都是，臭烘烘的�！鄙鲜龃迕癖硎�。
據(jù)了解，山東省為了解決農(nóng)民群眾廁所維修難，要求各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個村莊為單位，分片區(qū)設(shè)立農(nóng)村改廁服務(wù)站，配足管理人員和設(shè)施設(shè)備，提供廁具維修服務(wù)。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張曉海曾表示：“有些地方由廁具中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，開展維修服務(wù)；有的由當(dāng)?shù)丶S污清運(yùn)處理公司負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開展維修服務(wù)。廁具質(zhì)保期質(zhì)保范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，維修費(fèi)用由供貨企業(yè)或施工單位承擔(dān)�！�
建設(shè)廁所糞污清理體系，在很多地方也存在，但還有很多并沒有運(yùn)行。
“處理糞污的地方建了，抽糞車也買了，但沒有人去做這件事，很多抽糞車都生銹了�！绷硗庖粋�省份負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁的工作人員表示，“運(yùn)行這個體系仍然需要很多費(fèi)用，包括人員工資。廁所革命，不是簡單建個廁所而已�！�
因?yàn)檫@樣的尷尬，距離沈陽120公里的王希（化名）家的廁所已經(jīng)進(jìn)入第二次革命。
“4年前，我們這里改造了廁所，個人承擔(dān)100元，建了一個廁屋。但沒人用，很多人把它用來作為洗澡間和儲物間。此外，使用起來看似很簡單，但后面處理比較麻煩，自己挖不出來，得找人抽，需要交錢，還不如以前的坑廁，容易挖出來。還有蒼蠅比較多，每到夏秋，蒼蠅很多，有紗窗也擋不住，一開門就隨著人進(jìn)來，一到晚上，屋內(nèi)的房頂上，趴著烏壓壓一片，這是最頭疼的事情�！蓖跸１硎尽�
遼寧被棄用的廁所，還被農(nóng)業(yè)部點(diǎn)名。
據(jù)新華社報道，去年4月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局舉行全國農(nóng)村改廁問題整改推進(jìn)視頻會，通報了一些地方出現(xiàn)的典型問題。
其中包括，因改廁質(zhì)量不過關(guān)引發(fā)的問題。如遼寧省沈陽市2016年至2019年進(jìn)行農(nóng)村改廁時，沒有充分考慮冬季寒冷客觀實(shí)際，選取的室外雙甕式改廁模式不科學(xué)，對產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對監(jiān)督檢查、宣傳引導(dǎo)、后期管理等缺乏整體考慮，導(dǎo)致新改廁所大量棄用。
因工作推進(jìn)機(jī)制不周全引發(fā)的問題。如湖北省鄂州市梁子湖區(qū)沙灣村為提升村容村貌，拆除了村內(nèi)農(nóng)戶露天旱廁，但計(jì)劃的新公共廁所沒有及時建好，村中原有公共廁所日常管護(hù)不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶如廁不便。
因資金使用不規(guī)范引發(fā)的問題。如河南省永城市代王樓村2018年實(shí)施整村戶廁改造，由于村級黨組織軟弱渙散，面對規(guī)劃拆遷等客觀變化，沒有及時調(diào)整工作方式，對部分戶廁問題后續(xù)整改盯得不緊，導(dǎo)致該村長達(dá)3年未通過改廁驗(yàn)收，農(nóng)戶遲遲未收到政府承諾的改廁補(bǔ)貼。
除了農(nóng)戶廁所，遇到“水土不服”的還有農(nóng)村的公廁�！懊�500人就要增加一座村子的公共廁所，也是廁所革命的建設(shè)任務(wù)，很多村子建了廁所，但建了以后由于沒有資金維護(hù)，運(yùn)行成本很高，現(xiàn)在基本都鎖了門�！鄙鲜龈膸�(fù)責(zé)人表示。
在河南省駐馬店市的一個村委會大院里，堆放了閑置的廁所三格器皿和配件。
“這是農(nóng)戶不愿意裝，或者不能裝的配件�！焙幽系囊晃粚＜冶硎荆诤幽�，西邊是山區(qū)，不容易挖，同時沒有水，冬天上凍加上后續(xù)抽糞污需要交錢，于是農(nóng)民干脆不裝了�！耙�?yàn)檗r(nóng)民不裝廁所，導(dǎo)致加工廁所的企業(yè)虧損嚴(yán)重，幾萬套的廁所配件都積壓在庫房�！�
七大問題待解
“廁所革命不是改廁，不是建了廁屋，換個馬桶，就是廁所革命了。我們不是解決有和無的問題，而是解決建了廁所后相關(guān)的所有問題，比如有了廁所下面的容器將排泄物收集起來，之后轉(zhuǎn)移到什么地方去？有地下管網(wǎng)的地方還好，直接進(jìn)入管網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)行處理，但是沒有管網(wǎng)的地方，怎么處理？如何運(yùn)出去？如何無害化？如何利用？這一系列的問題是全過程的環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)品管理，現(xiàn)在大家對這個還沒有充分認(rèn)識到，所以出現(xiàn)了很多問題沒有得到解決�！睏钫癫ū硎�。
實(shí)際上，這也成為未來五年的廁所革命重點(diǎn)。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》（下稱《五年行動方案》），要求“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理”。
但是對于旱廁來講，依然挑戰(zhàn)很大，模式選擇很重要。在上述《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動》中，要求“合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命”“宜旱則旱，宜水則水”。
“雖然政策如此要求，但在落實(shí)時，很多省份的農(nóng)村缺水，改廁的模式卻用了水廁。所以，在制定模式時，需要根據(jù)各省的本地情況，選擇合適的模式，然后根據(jù)選擇的模式來制定后續(xù)的配套服務(wù)體系，如果不能如此，很多廁所革命將達(dá)不到目的�！币晃坏胤綆脑斓呢�(fù)責(zé)人表示。
此外，在農(nóng)村改廁中常用的三格式化糞池模式，
一位參與廁所革命的專家列舉出目前廁所革命中遇到的七大問題：一、改廁方式過于簡單、流于表面。有些地方所謂的改廁就是把原先的老式茅坑糞池用一個三格式化糞池代替，這種方法只是換了一個儲糞載體，達(dá)不到改廁的真正目的。
三格式化糞池是由三個相互連通的密封糞池組成，糞便由進(jìn)糞管進(jìn)入第一池依次順流到第三池，以達(dá)到沉淀或殺滅糞便中寄生蟲卵和病菌的目的，第三池糞液能夠成為優(yōu)質(zhì)化肥。但在使用一段時間后，需對化糞池進(jìn)行清掏，不然化糞池會滿溢，影響生活環(huán)境。
二、改廁不注重農(nóng)村生活污水處理，集中式污水收集投資成本大。農(nóng)村不具備城市的搭建管網(wǎng)條件，不僅因其地勢，更因?yàn)榧惺轿鬯占顿Y成本大，主要包括：污水管網(wǎng)建設(shè)成本高、污水處理系統(tǒng)運(yùn)行成本高（如人工、藥劑）、產(chǎn)生污泥后二次處理成本高，因此導(dǎo)致很多地方農(nóng)村生活污水亂排亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重污染農(nóng)村生活環(huán)境。
三、盲目將化糞池污水資源化利用。政府要求將生活污水納入改廁范圍，導(dǎo)致很多生活污水如廚房水、衛(wèi)生間水直接接入化糞池，而大部分化糞池中不設(shè)計(jì)污水處理工藝，導(dǎo)致沒有經(jīng)過無害化處理的生活污水直接被農(nóng)戶抽取澆灌土地或者排入人工濕地，這樣會嚴(yán)重污染周邊公共水體環(huán)境。
四、化糞池便池與生活污水處理未做統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，造成重復(fù)投入。很多地方先大批采購化糞池更換便池，后期再投入設(shè)計(jì)污水處理，耗時耗力增加改廁成本。
五、改廁產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量有待提高。目前市面上很多三格式化糞池產(chǎn)品或多或少存在一些問題，比如接縫處易滲水、隔板間易串水、產(chǎn)品厚度不達(dá)標(biāo)、池體容積不達(dá)標(biāo)等。
六、實(shí)際施工方式一刀切，沒有因地制宜。每個地方都有每個地方的獨(dú)特氣候，要根據(jù)不同地域采取不同施工方式及產(chǎn)品，才可有效解決實(shí)際問題。
七、改廁資金短缺，改廁流于形式。一些地方不重視改廁實(shí)效，降低改廁預(yù)算，導(dǎo)致改廁治標(biāo)不治本，只美化外觀環(huán)境，不對生活污水進(jìn)行無害處理。
政策再支持
實(shí)際上，廁所革命中存在的問題，《五年行動方案》中均有提及。
比如，《五年行動方案》要求切實(shí)提高改廁質(zhì)量�？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。技術(shù)模式應(yīng)至少經(jīng)過一個周期試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)貫穿于農(nóng)村改廁全過程。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。加快研發(fā)干旱和寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把好農(nóng)村改廁產(chǎn)品采購質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管。
《五年行動方案》還要求，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。
此外，對于農(nóng)村廁所糞污清掏付費(fèi)，《五年行動方案》提出，有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。
從上述文件要求看，楊振波認(rèn)為，“國家層面對于廁所革命的目標(biāo)很清晰”，重要的是各地對于本地廁所革命的目標(biāo)是否研判清楚。
很顯然，中國不缺廁所，而是安裝廁所后的處置不夠完善，特別是對于缺水的旱廁區(qū)域。
“針對旱廁，有些地方不適合建設(shè)地下管網(wǎng)，比如山區(qū)，因?yàn)槿彼�，不合適用水沖式廁所，所以這個區(qū)域的廁所革命更需要技術(shù)支撐�！睏钫癫ū硎尽�
在技術(shù)層面，一位廁所企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“中國也有很多先進(jìn)的廁所技術(shù)，比如中國有些企業(yè)研發(fā)了可以在化糞池中投加生物菌種，以有效降低化糞池臭度，抑制大腸桿菌的生長并且滅殺蛔蟲卵。催化發(fā)酵，可以加快糞池?zé)o害化的進(jìn)程，大大縮短傳統(tǒng)三格式的發(fā)酵周期，快速有效地出肥。既達(dá)到了糞便的無害化處理，也達(dá)到了糞便的資源化利用。出來的糞液是非常好的液態(tài)有機(jī)肥料�！�
2018年11月6日，比爾·蓋茨曾經(jīng)在北京舉辦的新世代廁所博覽會上展示了一款“可以燃燒”的廁所。這種新型廁所要解決的核心問題，就是在沒有污水管網(wǎng)的情況下處理人體廢棄物，其原理是關(guān)上馬桶蓋時會帶動聯(lián)動裝置，將廢棄物倒在馬桶的主體部分；之后，沉在液體廢棄物下面的糞便會通過一個“阿基米德式螺旋”被送到一個燃燒爐中，緩慢燃燒。
糞便燃燒不僅能殺死致病原，燃燒產(chǎn)生的多余熱能還能夠被馬桶的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成電能儲存起來，用于下次引燃。因此，該廁所系統(tǒng)無需外部電源就能運(yùn)行。燃燒的灰燼很少，可以丟掉或作為花草的肥料。液體廢棄物則通過一個納米疏水膜，被轉(zhuǎn)化成為干凈的水，可用于澆花或清潔。疏水膜可每三個月更換一次。
事實(shí)上，無論是中國還是國際上，上述的新型廁所已有多種產(chǎn)品原型，甚至已經(jīng)商業(yè)化，可供單個家庭、多家庭或社區(qū)使用。但上述廁所企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，先進(jìn)的技術(shù)目前尚無法廣泛應(yīng)用，其中一個原因是“不在招標(biāo)范圍”。
為了推動廁所革命的進(jìn)一步完善，《五年行動方案》也提出加大政策支持力度。包括加強(qiáng)財政投入保障。完善地方為主、中央適當(dāng)獎補(bǔ)的政府投入機(jī)制，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)政策，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。
此外要推進(jìn)制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度。
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