2019年8月15日，人大雙井街道工委舉辦修訂《北京市生活垃圾管理條例》征求意見座談會。資料圖片/彭子洋 闞子青 攝
北京市人大常委會組織人大代表和接訴即辦立法專班成員赴昌平區(qū)開展《北京市接訴即辦工作條例》立法調研，就分類處置、社區(qū)自治、分級協(xié)調辦理等重點問題與昌平區(qū)街道辦事處、社區(qū)負責同志以及有關群眾代表進行座談。 北京市人大常委會供圖
為做好接訴即辦立法工作，北京市人大常委會邀請撥打過12345熱線的市民和基層人大代表參加立法座談。 北京市人大常委會供圖
2021年11月30日，北京市市民熱線服務中心，12345熱線網(wǎng)絡坐席正在受理市民通過微信、微博等網(wǎng)絡渠道反映的問題。資料圖片/新京報記者 王飛攝
2021年9月24日，北京市十五屆人大常委會第三十三次會議表決通過《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)，制度與法律完成銜接，“為民服務機制”有了“為民服務法”保駕護航。
這一法規(guī)體現(xiàn)了立法機關“以北京市民最關心的問題為導向”的工作思路，同時，其立法過程也是北京“發(fā)展全過程人民民主”的體現(xiàn)。
本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見。二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”，門戶網(wǎng)站、新聞媒體增設反饋渠道，7500余條建議再為立法“支招”。
自2019年以來，北京市人大常委會在依法履職中不斷探索實踐“萬名代表下基層”機制，從聚焦兩個“關鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查，再到去年人大代表進“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議。
全國人大常委會官方網(wǎng)站在“全過程人民民主在首善之區(qū)開花結果”專題報道中這樣說——北京人大工作適應首都新時代發(fā)展進步的要求，在推進首都治理現(xiàn)代化中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，為地方人大發(fā)展全過程人民民主提供了有益借鑒。
代表與市民“面對面” 征求意見凝聚共識
秉持“為民”理念，北京以12345市民服務熱線及其網(wǎng)絡平臺為主渠道，建立了對群眾訴求快速響應、高效辦理、及時反饋的“為民服務機制”，簡稱“接訴即辦”。
“一場改革”推動重心下移、條塊聯(lián)動；“一通電話”串聯(lián)起不同部門的行政資源；“一條熱線”撬動了基層治理，回答了“讓人民生活幸福是‘國之大者’”的深刻命題。有了“接訴即辦”，一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得以解決。
把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來，以良法促進發(fā)展、保障善治。在“接訴即辦”改革勢如破竹推進中，北京市有了更深層次的思考——基層政府與職能部門的權責邊界亟待明晰，個體訴求與公眾利益需要平衡，考核制度與評價機制要變壓力為動力。破解這些難題，亟待以法治力量推動改革繼續(xù)向前。
“接訴即辦”立法既是固化北京市改革創(chuàng)新實踐成果的必然要求，也是保證重大改革于法有據(jù)的現(xiàn)實需要。在此背景下，2020年10月，中共北京市委出臺意見，提出了加快推進“接訴即辦”立法任務。市人大常委會主任會議通過立法立項，以法治力量護航改革攻堅邁出堅實一步。
這次“接訴即辦”立法，充分發(fā)揮了人大代表的作用，密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。
本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見。
二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”，門戶網(wǎng)站、新聞媒體增設反饋渠道，7500余條建議再為立法“支招”。三審前，市委統(tǒng)一部署，市領導以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區(qū)，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點里再次與市民群眾坐在一起。征求意見的同時，更凝聚起強大的民意共識。
立法“民意征求”直抵基層、直通一線
這次“接訴即辦”立法，創(chuàng)新了參與形式、暢通了人民群眾參與立法的渠道。立法“民意征求”直抵基層、直通一線，萬余名人大代表進“家”“站”征求社區(qū)百姓意見，是北京市特色鮮明的“萬名代表下基層”機制的又一次延伸和升華。
市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區(qū)中曾涉及、或者容易涉及12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取大家的意見。海淀區(qū)人大常委會把代表們走訪基層聽到的建議匯集成厚厚的一本“書”送至市人大代表案頭。
考慮到“接訴即辦”辦的不僅僅是市民訴求，也有大量的企業(yè)訴求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，人大代表們還聚焦反饋了很多企業(yè)反映的共性問題和高頻事項。
為了征集意見建議更全面，就要努力“聽到更多不同的、真實的聲音”。市人大常委會還采用了“隨機邀請”撥打過12345服務熱線的市民參加立法座談的新形式，了解市民訴求辦理情況和實際感受。對一些不能現(xiàn)場參會的市民通過電子郵件書面征求意見。
這些“隨機邀請”的市民中有的在回訪中表示滿意，也有的表示不滿意，有夸獎的，也有批評的。市民魏佳文接到邀請，作為撥打過12345熱線的市民代表參與了一次別開生面的立法座談會，為立法出謀劃策。辦理環(huán)節(jié)哪里還需要改進、愿意接聽回訪電話嗎、短期無法解決的問題能否接受協(xié)商調解。她拿著早早送來的問題提綱，把身邊的親戚朋友挨個問了一遍，帶著一厚沓筆記和寫滿了標注的法規(guī)草案前來，在座談會上，她把身邊人“想說的話都說了出來”。
北京市人大常委會堅持開門立法、民主立法，集萬民之智，納百家之言，讓民主的智慧在立法進程中持續(xù)“閃光”。從厘清訴求范圍到加強個人信息保護，從明確各辦理單位責任到細化回訪考核標準，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權利義務。許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。
萬名代表下基層 打通立法監(jiān)督環(huán)節(jié)
為更好推進《北京市生活垃圾管理條例》修改和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，2019年，北京市人大常委會開創(chuàng)“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法，發(fā)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級萬余名人大代表，就群眾關心的生活垃圾、物業(yè)管理問題征求意見建議。人大代表們傾聽餐飲、垃圾分類企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見和呼聲。
自2019年8月起，北京市人大常委會組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表走進街道社區(qū)，圍繞《北京市生活垃圾管理條例》修改中的關鍵問題聽取市民群眾意見建議。這是北京市首次在法規(guī)修改草案形成階段，就對擬修改的內容，通過三級人大代表在人民群眾中征求意見。
一個多月的時間里，北京市16個區(qū)人大常委會同向發(fā)力，超過1.2萬名代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯(lián)絡站，面對面聽取24萬余名市民、社區(qū)工作者、物業(yè)管理者、環(huán)衛(wèi)工作者及4170個單位的意見建議。
“你們認為，到底該出臺什么樣的政策，才能讓大家自覺完成垃圾分類？”“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類，除了進行經濟處罰，是否還要納入誠信體系？”人大代表們走進社區(qū)、物業(yè)、餐飲及垃圾分類企業(yè)，將來自基層的聲音事無巨細地記錄下來，最終體現(xiàn)在立法之中。
“人大代表既是法規(guī)制定的參與者，更應該是法規(guī)實施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)保辦有關負責人表示。
2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式開始實施。條例的實施情況到底怎么樣？在實施的過程中是否遇到了問題？為此，北京進一步開展了“萬名代表再下基層”活動，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對條例實施情況進行監(jiān)督。
接到任務后，北京市人大代表張梅菊用查看桶內垃圾、與垃圾分類指導員攀談等方式，對自己所在小區(qū)的垃圾分類情況進行了一番摸底檢查，并通過網(wǎng)上問卷調查廣泛搜集情況。“多數(shù)居民增強了垃圾分類的意識，但投放垃圾的準確率還有待提高�！蓖ㄟ^檢查，張梅菊對條例實施的情況了然于心，并據(jù)此提出了加強垃圾分類宣傳的具體建議。
“查問題、挑毛病、提建議”，從2020年7月到10月下旬，1.3萬余名人大代表通過走訪身邊、周邊、路邊，共對5600余個小區(qū)、3300余個村、11300余處公共機構或場所進行了“三邊”執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了從“全民參與修條例”到“深入基層‘查三邊’”的延伸。
“‘萬名代表下基層’不僅打通了人民群眾與人大代表之間的聯(lián)系，還打通了立法和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強了代表和群眾的民主獲得感�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)保辦綜合處處長李盈說。
開門立法 線上線下多渠道公開征求意見
在北京，從老百姓(603883)的“急難愁盼事”、城市營商環(huán)境、醫(yī)院安全秩序到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護和發(fā)展，從垃圾分類、物業(yè)管理到反食品浪費、促進文明行為，種種難題，都因為有“良法”得以“善治”。
2021年通過的多部法規(guī)都在線上線下多渠道公開征求意見，廣大市民群眾積極參與相關話題討論，為立法出主意、想辦法。以《北京市反食品浪費規(guī)定》為例，北京市人大常委會動員了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表帶頭厲行節(jié)約、反對浪費、文明過節(jié)，參與制止餐飲浪費行動，開展代表線上調查和網(wǎng)絡公開調查，10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表參與問卷調查。同時，開展面向全體社會公眾的問卷調查，通過線上線下相結合的方式提高法規(guī)草案征求意見的覆蓋面和知曉度。近150萬人參與了問卷調查工作，共收到立法建議5500余條。
“我們堅持開門立法、民主立法，集萬民之智，納百家之言，讓民主的智慧在立法進程中持續(xù)‘閃光’�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ妻k副主任王愛聲表示，“人民”始終是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點，本屆北京市人大常委會立法規(guī)劃確立的65個立法項目中，人大代表建議項目占比超過了60%。
《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》立法，注重市區(qū)聯(lián)動和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。北京市人大常委會落實以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)七個區(qū)的主體作用，深入7個區(qū)30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調研，聽取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以及基層干部群眾意見近600條。組織政府部門形成30多個專題材料，并征求專家意見。在此基礎上總結經驗，梳理問題，著力從制度上推動解決。
北京市人大常委會主任李偉表示，將全過程人民民主理念貫穿于法治中國首善之區(qū)建設的生動實踐，讓地方性法規(guī)的制定和實施更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，充分反映了新時代首都發(fā)展和城市治理的新要求，及時回應廣大人民群眾參與法治建設的新期待。未來，北京市人大及其常委會將繼續(xù)開展全過程人民民主的實踐探索，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，讓全過程人民民主在京華大地進一步落地生根、開花結果。
新京報首席記者 吳為
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