作者： 金葉子 祝嫣然
2022年的第一個工作日，多地重大項目集中開工。
1月4日，上海、四川、安徽等地圍繞基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域開工建設一批重大項目，為今年投資項目工作開好局。
今年中國經(jīng)濟穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)投資將起到關(guān)鍵作用。
多位專家預計，穩(wěn)投資將成為當前及未來一段時間的工作重點，不僅能對沖經(jīng)濟下行壓力，還將發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。從中央到地方密集部署加快一季度發(fā)債，將為基建項目開工提供資金保障。
上海浦東82個重大項目集中開工
如今，“十四五”期間的重大戰(zhàn)略、重點任務都進入全面施工期。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議研判形勢，要求“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。
在穩(wěn)增長的政策中，投資是最重要的措施之一。
1月4日，浦東新區(qū)2022年重大項目集中開工活動在上海浦東國際機場四期擴建工程現(xiàn)場舉行。這次82個重大項目集中開工，總投資達3176億元，聚焦推動產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能、加快改善民生、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。
開工活動現(xiàn)場，中芯國際臨港基地項目、大飛機園總裝配套項目、宜明昂科總部暨生物藥產(chǎn)業(yè)化基地項目、白龍港污水處理廠擴建三期工程、上海健康醫(yī)學院南苑校區(qū)擴建工程、軌道交通21號線一期工程、南匯支線（兩港市域鐵路）工程、G1503公路和周鄧快速路浦東樞紐段工程負責同志通過視頻連線匯報開工準備工作就緒。
臨港新片區(qū)管委會相關(guān)負責人介紹，中芯國際臨港基地項目落地臨港，有利于區(qū)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合，以制造為核心，帶動設計、設備、材料、封測形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚；另一方面有利于與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等新片區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)橫向融合，加強相關(guān)領(lǐng)域的本土化協(xié)同生產(chǎn)能力。
而大飛機園總裝配套項目，位于浦東機場南側(cè)區(qū)域大飛機園特殊綜合保稅區(qū)，項目總投資22.45億元。項目毗鄰中國商飛總裝基地，重點布局機載、動力系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，“門對門”地構(gòu)建大飛機總裝配套布局，提升大飛機批產(chǎn)配套效率，促進航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
上海市經(jīng)信委主任吳金城在開工現(xiàn)場表示，將瞄準新動能，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性；啟航新賽道，壯大在線新經(jīng)濟；復制“芯”速度，打造高端增長極。他介紹，此次開工的23個重大產(chǎn)業(yè)項目，均屬于“3+6”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總投資超過1200億元，其中，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)項目數(shù)占比50%，投資額占比80%。這批項目將為浦東強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。
“全力支持浦東新區(qū)復制中芯國際臨港項目100天簽約開工的 ‘芯’速度，優(yōu)化全方位、全流程服務和全要素生態(tài)資源池；全力支持浦東新區(qū)建設東方芯港、生命藍灣、信息飛魚等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要增長極�！眳墙鸪钦f。
除了上海，四川、安徽等地也集中開通一批重大項目。
4日，四川省2022年第一季度重大項目集中開工儀式舉行，此次集中開工共組織10億元以上重大項目100個，總投資達2322億元。從投資領(lǐng)域看，此次集中開工項目基礎設施領(lǐng)域利長遠項目22個，投資533億元；創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強基礎項目51個，投資1277億元；民生及社會事業(yè)領(lǐng)域補短板項目27個，投資512億元。
安徽4日舉行的2022年第一批全省重大項目集中開工動員會，集中開工重大項目共731個，總投資3760.6億元，年度計劃投資1262.5億元，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、社會事業(yè)等12個行業(yè)領(lǐng)域。
廈門市2022年新年“開門紅”重大項目集中開工活動上，集中開工項目共132個，總投資1151億元，年度計劃投資193億元。項目涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，穩(wěn)投資將成為當前及未來一段時間的工作重點，不僅能對沖經(jīng)濟下行壓力，還將發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。適度超前開展基礎設施投資，在于穩(wěn)投資、擴大有效投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長、補短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用。
穩(wěn)投資發(fā)力穩(wěn)增長
中央經(jīng)濟工作會議提出，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆撰文分析，積極擴大有效投資，加快推進“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項目，聚焦“兩新一重”新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設。積極調(diào)動社會資本活力，鼓勵民間投資穩(wěn)定發(fā)展。
國家發(fā)改委與工信部日前發(fā)文要求，加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產(chǎn)。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項目落地實施。
中信證券(600030)認為，各地將加大儲備項目力度，加快投資項目審批，特別是實施投資項目承諾制改革的地方，預計從立項到開工審批時長將壓縮超過50%。2022年，基建投資可能實現(xiàn)6.5%的中高增速，適度高于經(jīng)濟增速，有效發(fā)揮牽引作用。在2022年的基建投資中，新基建投資規(guī)模占比有望從當前約10%提升至15%，新能源、減污、降碳、綠色建筑、城鄉(xiāng)管網(wǎng)、停車場等領(lǐng)域投資規(guī)模將明顯上升。
地方債提供資金保障
中央經(jīng)濟工作會議明確，今年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。
地方政府債券尤其是專項債是基建投資重要資金來源，從中央到地方密集部署加快一季度發(fā)債，將為基建項目開工提供資金保障。
財政部副部長許宏才日前在國新辦吹風會上表示，考慮到一季度穩(wěn)增長的壓力較大，近期財政部已經(jīng)提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元，要求各地一季度早發(fā)行、早使用，更好發(fā)揮專項債在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。
許宏才表示，2022年專項債券發(fā)行要把握好三個字：早、準、快。指導地方盡快將提前下達額度對應到項目上，2021年年底前就著手編制發(fā)行計劃，確保一季度有相當數(shù)量的專項債券發(fā)行使用。全國人大批準2022年新增專項債務限額后，將按程序下達剩余額度，要求地方按照“資金跟著項目走”的原則，適當加快發(fā)行進度，盡快形成實物工作量。
地方上，近期不少省份披露2022年一季度地方政府債券發(fā)行計劃。比如，浙江省財政廳發(fā)布的2022年一季度政府債券發(fā)行計劃表顯示，一季度將發(fā)行954億元新增專項債券，其中1月份下旬發(fā)行300億元。
東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經(jīng)分析，基建投資是2022年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的一個重要支撐點。2022年基建投資同比有望實現(xiàn)4.0%至6.0%的增長，明顯高于過去兩年近乎持平的增長水平。其中，在穩(wěn)增長政策靠前發(fā)力背景下，2022年一季度基建投資增速有望達到7.0%至8.0%，從而一舉扭轉(zhuǎn)2021年四季度同比負增（-3.0%左右）的局面。
中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍告訴第一財經(jīng)記者，今年財政政策前置，地方債額度已經(jīng)下發(fā)，但是根據(jù)規(guī)律或者一般來講，可能1~2個季度，快一點一個季度就會傳導到下游，傳導到終端，形成實物工作量。所以今年一季度甚至二季度整體投資可能還會在一個相對比較低的位置，要到下半年真正觸底反彈，對整個經(jīng)濟運行產(chǎn)生一個比較積極的良好的作用。
羅志恒認為，受制于城投債緊縮、土地財政負增長和一般公共預算投向基建比例有限的影響，專項債獨木難支，資金端缺乏明顯的發(fā)力點�；ㄍ顿Y將有所反彈但幅度有限，全年增速在4%~6%。
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