2021年我國經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到110萬億元，同比增長8%左右。這有2020年低基數(shù)的因素，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位的印證。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在充分肯定2021年成績的同時(shí)，也指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2022年要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
站在歲末年初的關(guān)口上，展望2022年依然是充滿不確定性的一年，不過也有著新的機(jī)遇，諸如擴(kuò)內(nèi)需、綠色轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等都有大量機(jī)會(huì)。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦在由中央廣播電視總臺(tái)粵港澳大灣區(qū)總部和南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)聯(lián)合主辦、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道承辦的“2021南方財(cái)經(jīng)國際論壇”上發(fā)表主旨演講指出，應(yīng)該關(guān)注中國進(jìn)入中速增長階段的結(jié)構(gòu)性潛能，這是中國實(shí)現(xiàn)較高增長的主要來源。同時(shí)，劉世錦提出“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架，即以都市圈、城市群為龍頭，補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)三大短板，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼賦能。
采取長規(guī)劃、硬措施、軟著陸的辦法解決中長期結(jié)構(gòu)性矛盾
2021年前三季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。但是，三季度經(jīng)濟(jì)同比增長4.9%，兩年平均增速4.9%，增速呈現(xiàn)加速下行態(tài)勢。尤其是9月份部分地區(qū)遭遇限電限產(chǎn)等因素，多項(xiàng)宏觀指標(biāo)增速回落明顯。不過，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月和11月份部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有企穩(wěn)回升的跡象。
劉世錦表示，今年以來，整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不錯(cuò)，但9月份出現(xiàn)比較明顯的回落。四季度經(jīng)濟(jì)同比增速可能在4%以下，說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。
國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，是多方面因素共同作用的結(jié)果，有來自全球疫情不斷蔓延與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)性泛濫、國際能源資源等大宗商品價(jià)格大幅上漲疊加的影響，有國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)、局部地區(qū)洪澇災(zāi)害沖擊的擾動(dòng)，有我國經(jīng)濟(jì)長期存在的一些深層次矛盾凸顯和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱的限制，也有一些具有收縮效應(yīng)政策碰頭的制約。在這個(gè)背景下，穩(wěn)預(yù)期的重要性更加凸顯。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2022年要加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對(duì)性。各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
劉世錦指出，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期存在的一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，應(yīng)該從跨周期的視角加以解決，比如部分房地產(chǎn)企業(yè)由于過度擴(kuò)張而陷入困境，部分地方政府過度追求增長速度而導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，還有為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，需要平衡好短期和長期目標(biāo)，建議采取“長規(guī)劃、硬措施、軟著陸”的方式。
“所謂長規(guī)劃，就是要給出適當(dāng)長的時(shí)間，明確目標(biāo)和任務(wù)，能給市場主體明確預(yù)期，且提供緩沖糾錯(cuò)空間。硬措施，是指給出的政策措施、市場紀(jì)律等不輕易動(dòng)搖退讓，這也是預(yù)期的組成部分。軟著陸，就是以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即使有泡沫破了，不至于動(dòng)搖大局�！眲⑹厘\解釋道。
劉世錦指出，2022年我國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)中速增長，全年增速略高于5%。2022年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢，預(yù)計(jì)4月份左右是低點(diǎn)，9月份左右是高點(diǎn)。
相比短期宏觀政策
應(yīng)更關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，所以大家很關(guān)注宏觀政策。但是，宏觀政策主要起到短期平衡穩(wěn)定作用，不能對(duì)其付以過高的期望。與短期宏觀政策相比，我們更需要關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能。”劉世錦表示。
何謂結(jié)構(gòu)性潛能？劉世錦表示，中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城鎮(zhèn)化過程中所具有的潛能。中國現(xiàn)在人均收入大概是1萬美元，發(fā)達(dá)國家一般在3萬多美元，美國是超過6萬美元，這個(gè)差距就是中國的結(jié)構(gòu)性潛能。
在劉世錦看來，過去經(jīng)濟(jì)高速增長階段，中國結(jié)構(gòu)性潛能主要是房地產(chǎn)、基建、出口等，最近幾年這些潛能在逐步減弱，需要發(fā)掘與經(jīng)濟(jì)中速增長相配套結(jié)構(gòu)性潛能。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長階段，劉世錦提出“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。
所謂1，就是以都市圈和城市群為龍頭，為中國經(jīng)濟(jì)下一步中速高質(zhì)量增長打開了物理和動(dòng)能上的空間。經(jīng)劉世錦團(tuán)隊(duì)測算，這個(gè)領(lǐng)域預(yù)計(jì)能提供中國經(jīng)濟(jì)未來5年、10年甚至15年經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的70%-80%。
所謂3，是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)上三大短板。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，像能源、物流、通信、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同程度存在壟斷、競爭不足，導(dǎo)致社會(huì)成本比較高。二是中等收入群體規(guī)模不大，需要在未來10-15年間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)。三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)，中國近些年創(chuàng)新發(fā)展很快，但基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新依然是短板。
所謂2，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。這兩大新動(dòng)能，不僅是中國，也是全球的新動(dòng)能。中國雖然是個(gè)后發(fā)國家，但在這些方面實(shí)力不弱，甚至在某些方面還有優(yōu)勢。
劉世錦表示，過去30多年的高速增長，房地產(chǎn)一直是支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)歷史需求峰值大概在幾年前就出現(xiàn)了，最近幾年房地產(chǎn)不錯(cuò)的行情主要是結(jié)構(gòu)性的，在于人朝著都市圈城市群集聚帶來需求的提升，但其他地方的動(dòng)力沒有那么強(qiáng)。其他動(dòng)能在減弱，需要新動(dòng)能補(bǔ)上，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性潛能框架轉(zhuǎn)換時(shí)期，過度強(qiáng)調(diào)宏觀政策起不了那么大的作用。
實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要重點(diǎn)做好三件事
中國明確將力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。聯(lián)合國氣候變化大會(huì)一百多個(gè)締約方2021年陸續(xù)公布其碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表，全球綠色轉(zhuǎn)型正如火如荼進(jìn)行。
中國碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作在有序部署，“1+N”的政策體系在逐步完善。
在劉世錦看來，中國面臨這次全面綠色轉(zhuǎn)型，是艱巨挑戰(zhàn)，但也有較大優(yōu)勢。
一方面，到2035年我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均GDP要從當(dāng)前的1萬美元提高到3萬美元左右。未來既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中速增長，還要盡量少地進(jìn)行碳排放，這是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未曾經(jīng)歷過的，在人類歷史上也未曾有過。
另一方面，中國在綠色轉(zhuǎn)型上有五點(diǎn)優(yōu)勢。第一，綠色轉(zhuǎn)型會(huì)造成資本擱置或減值，相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國從人均GDP1萬美元的水平開始轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型成本要更低。第二，中國經(jīng)濟(jì)能保持5%-6%的中速增長，隨著市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，有助于商業(yè)模式的形成，有助于綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用。第三，中國的綠色技術(shù)有一定積累，部分領(lǐng)域?qū)儆诓⑴�，部分甚至處在領(lǐng)跑，綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)下有助于形成新的競爭優(yōu)勢。第四，中國數(shù)字技術(shù)是有優(yōu)勢的，能和綠色發(fā)展形成相互支撐。第五，中國各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力較強(qiáng)，可提供多方面的政策支持，有利于形成社會(huì)共識(shí)。
劉世錦表示，中國要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的長期任務(wù)，需要重點(diǎn)做好三件事。
第一件事，要做好長期規(guī)劃，形成降碳、減污、增綠、增長相互協(xié)同的機(jī)制。中國的減碳不能單打一，作為發(fā)展中國家，減碳的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中速增長，還要應(yīng)對(duì)污染治理、保護(hù)生態(tài)等問題。這個(gè)過程中，中國要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，運(yùn)動(dòng)式減碳只會(huì)適得其反。綠色轉(zhuǎn)型需要“先立后破”，只有在綠色技術(shù)支撐下形成了新的供給能力，才能在供給安全的前提下實(shí)現(xiàn)能源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
第二件事，要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，從根本上講要實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)，需要大規(guī)模、系統(tǒng)性換技術(shù)。這個(gè)綠色技術(shù)，要符合三個(gè)特點(diǎn)，一是需要提高技術(shù)含量和生產(chǎn)率，二是要實(shí)現(xiàn)少排放直至零排放，三是有優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更低成本。
第三件事，要推進(jìn)制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要充分發(fā)揮市場作用�，F(xiàn)在推動(dòng)減排，主要采取由上而下、層層分解目標(biāo)的行政性手段，一段時(shí)間內(nèi)似乎行政手段是最有效的辦法。但是通過行政指標(biāo)分配的辦法，未必公平合理，還存在激勵(lì)不足、搭便車、實(shí)施成本較高、平衡性較差等問題，未來要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)市場起決定性作用的微觀基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新要做的事很多，很基礎(chǔ)的工作是要建立碳賬戶、生態(tài)賬戶和綠色責(zé)任賬戶，做好碳核算和生態(tài)核算。因?yàn)闊o論是行政辦法，還是市場辦法，先把賬算清楚、形成一套科學(xué)的算賬方法，才好確定政府、企業(yè)、個(gè)人的減排責(zé)任。當(dāng)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任通過賬戶落實(shí)好了，各人自掃門前雪，整個(gè)世界就會(huì)很清潔。
“在綠色轉(zhuǎn)型這個(gè)問題上，我們依然要摸著石頭過河，因?yàn)檫@是一條從沒有走過的綠色發(fā)展之河，很多事情還搞不清楚，需要試錯(cuò)。應(yīng)該給各地區(qū)、企業(yè)甚至個(gè)人有較大的自選動(dòng)作空間，鼓勵(lì)他們?nèi)ヌ剿鲗?shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略和策略，形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法�！眲⑹厘\表示。
（作者：周瀟梟 編輯：張星）
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