【編者按】作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成都經(jīng)開區(qū)正在向產(chǎn)城一體的超大城市中心城區(qū)蝶變。通過(guò)構(gòu)建“1+1+5+N”的項(xiàng)目招引單位體系。未來(lái)五年的項(xiàng)目招引目標(biāo)——力爭(zhēng)每年招引10個(gè)左右的100億元、50億元、30億元類龍頭型項(xiàng)目，20個(gè)左右“專精特新”先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，20個(gè)左右引領(lǐng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
說(shuō)到全國(guó)數(shù)以千計(jì)的城區(qū)中，有哪些成績(jī)好、基礎(chǔ)扎實(shí)還認(rèn)真、努力、上進(jìn)的“優(yōu)等生”，一定繞不開成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）。
作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都中心城區(qū)之一，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）正在向產(chǎn)城一體的超大城市中心城區(qū)蝶變。12月15日，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）對(duì)外開放大會(huì)召開，會(huì)上給出了未來(lái)五年的項(xiàng)目招引目標(biāo)——力爭(zhēng)每年招引10個(gè)左右的100億元、50億元、30億元類龍頭型項(xiàng)目，20個(gè)左右“專精特新”先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，20個(gè)左右引領(lǐng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
在百年變局加速演進(jìn)的新形勢(shì)下，擬定這樣的目標(biāo)不可謂不難。不過(guò)，作為“成渝相向發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、全市工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)、成都大運(yùn)會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)”，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）拿出了新一輪“創(chuàng)業(yè)”姿態(tài)，抓住了招商引資的牛鼻子，打破原有的投資促進(jìn)機(jī)制藩籬，以招商結(jié)果為導(dǎo)向，以此倒逼工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)工作水平提高、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，以及全面的對(duì)外開放。
涉入“深水區(qū)”深化投促機(jī)制改革
就在成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）對(duì)外開放大會(huì)召開前夕，一份《成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制的實(shí)施意見》正式印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
根據(jù)《實(shí)施意見》，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）將項(xiàng)目按照資源要素配置及投資規(guī)模大小，分為了“高能級(jí)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、常規(guī)項(xiàng)目”三大類，實(shí)施從策劃、評(píng)審到簽約的差異化促進(jìn)辦法。
這份《實(shí)施意見》的特別之處在于，它將重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)投資促進(jìn)機(jī)制改革，從更深入的層面擘畫一個(gè)精簡(jiǎn)高效、統(tǒng)一調(diào)度、多方聯(lián)動(dòng)的投促新格局。
區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）首先優(yōu)化對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭小組工作。改革高位推進(jìn)，足見其重視程度。
其次，構(gòu)建“1+1+5+N”的項(xiàng)目招引單位體系，區(qū)投促局擔(dān)任歸口部門，區(qū)汽車局擔(dān)任專職部門，在長(zhǎng)春、武漢、北京、上海、深圳等5個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市設(shè)置專門駐外機(jī)構(gòu)，同時(shí)配套N個(gè)協(xié)同單位，配合千絲萬(wàn)縷的招商工作。
最關(guān)鍵的是，全區(qū)將改革工作考核機(jī)制，在年終考評(píng)時(shí)，大幅提升投資促進(jìn)工作的分值占比。成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）深化投促機(jī)制改革抓住了激勵(lì)的關(guān)鍵，以更優(yōu)的機(jī)制激發(fā)投促工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
通常來(lái)講，體制機(jī)制是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題，而敢于向體制機(jī)制中的頑疾開刀，敢于觸及固有的利益、正視既有的矛盾，既彰顯改革魄力，也預(yù)示著光明前景。
成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）招商引資工作改革步入了這樣的“深水區(qū)”——打破過(guò)去投促工作“九龍治水”的現(xiàn)狀，建立科學(xué)、高效的項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制，調(diào)動(dòng)包括街鎮(zhèn)在內(nèi)的多方力量，改革考評(píng)激勵(lì)力度，鍛造一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍。以“項(xiàng)目大攻堅(jiān)、招商大突破”推動(dòng)成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。
把脈新趨勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈
之所以花大力氣地改革機(jī)制，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）希望全區(qū)的投促工作能夠煥然一新，“新”在更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更先進(jìn)。
招商雖然不是新事物，但不同歷史時(shí)期招商方式應(yīng)有所不同。過(guò)去，地方用低價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)土地以及各類優(yōu)惠政策來(lái)打造吸引力，現(xiàn)在企業(yè)逐漸意識(shí)到，所謂的產(chǎn)業(yè)鏈才是工業(yè)化最昂貴的成本。那些距離產(chǎn)業(yè)成鏈、生態(tài)成圈越遠(yuǎn)的城市，即使資源成本再低，也很難有競(jìng)爭(zhēng)力。
成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）緊盯這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，希望加強(qiáng)在地的產(chǎn)業(yè)配套，重塑產(chǎn)業(yè)的集聚能力，以期更好的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低企業(yè)運(yùn)行成本。
以其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車為例。多年耕耘之下，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）成為了全國(guó)重要的汽車制造基地，10家整車頭部企業(yè)，以及300余家關(guān)鍵零部件企業(yè)在此聚集，與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的高校、院所也相繼落子。不過(guò)，今年1~11月數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)新能源汽車產(chǎn)量占全區(qū)整車產(chǎn)量的比重僅8.35%。
汽車行業(yè)向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化深度變革的關(guān)鍵時(shí)刻，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）準(zhǔn)備迎頭趕上。大會(huì)上明確釋放了汽車產(chǎn)業(yè)的招引信號(hào)：緊跟全球、全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)現(xiàn)有整車導(dǎo)入新能源車型，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和造車新勢(shì)力，加快聚集關(guān)鍵零部件企業(yè)，構(gòu)建新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)建國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，助推全區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)逐步邁進(jìn)全國(guó)第一方陣。
成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）意識(shí)到，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工重構(gòu)、雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建，這是危，也有機(jī)。既然錨定了電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，那就不僅僅是引進(jìn)單家車企那么簡(jiǎn)單。按照一家制造企業(yè)通常有成百上千個(gè)配套企業(yè)的規(guī)律，只有同步搭好上下游，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)力、高端要素運(yùn)籌力，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放發(fā)展，才能讓地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具備韌性與活力。
除此之外，汽車制造作為技術(shù)、資金、人才高度密集，高度全球化、高度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化大工業(yè)，其升級(jí)轉(zhuǎn)型還需要技術(shù)的加持。在提供研發(fā)環(huán)境方面，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）也在補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)實(shí)力。今年4月，中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車四川試驗(yàn)基地正式落戶，這是國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)際合作智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛試驗(yàn)基地。當(dāng)未來(lái)50平方公里的綜合示范區(qū)建成投用后，成都將填補(bǔ)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試基地建設(shè)方面的短板，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）在發(fā)力智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面也將收獲彎道超車的可能。
聚焦國(guó)際化提高對(duì)外開放水平
至于如何建圈強(qiáng)鏈，如何吸引高能級(jí)的項(xiàng)目、資金落地，如何刺激本地企業(yè)蓬勃發(fā)展，說(shuō)到底，功夫還在詩(shī)外。
雖然成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）早已跨入縣域經(jīng)濟(jì)的“千億時(shí)代”，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的“規(guī)�！焙汀皩蛹�(jí)”的雙重?cái)D壓不可忽視，重塑城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)在必行。
小到一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“引進(jìn)怎樣的項(xiàng)目、去哪里招商、面對(duì)怎樣的競(jìng)爭(zhēng)”，這些考驗(yàn)的是規(guī)劃者們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、價(jià)值體系的準(zhǔn)確研判與通盤考慮。成都已從“內(nèi)陸腹地”蛻變?yōu)椤伴_放高地”，作為中心城區(qū)，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）也走到了參與國(guó)際分工合作、融入全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)格局的前臺(tái)。
對(duì)外開放，是這個(gè)城區(qū)新一輪“創(chuàng)業(yè)”的重要內(nèi)容。此次“對(duì)外開放大會(huì)”的召開，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）就是希望未來(lái)能夠始終樹立國(guó)際化視野，進(jìn)一步“提高開放水平、加大開放力度”，以更高的戰(zhàn)略思維把握產(chǎn)業(yè)的深度變革，掌握企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)模式的變化，才能在談判桌上“心中有一盤棋，也有一桿秤”。
大到一個(gè)營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展必須以高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境作保障，這是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。論企業(yè)服務(wù)，放在全國(guó)來(lái)看，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）都算得上精細(xì)而全面。但是營(yíng)商環(huán)境的覆蓋對(duì)象不是只有大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，還有身處其中的市民與中小微企業(yè)。
眼下，成都正式開啟國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境4.0版政策體系建設(shè)，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）將全力落實(shí)，以市場(chǎng)主體獲得感、滿意度為基本評(píng)價(jià)標(biāo)尺，打磨更多的細(xì)節(jié)。成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）提出，不僅要推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，更要打造“空氣型”政務(wù)服務(wù)，平時(shí)感覺不到，一旦企業(yè)有所需要，政府就能及時(shí)出現(xiàn)、高效解決問題。
事實(shí)上，一座現(xiàn)代化的城市才是對(duì)外開放最全面的成果。越來(lái)越多的案例顯示，現(xiàn)代化的城市能夠增加對(duì)人才和企業(yè)的吸引力。對(duì)外開放大會(huì)上也提到，加大對(duì)外開放力度既是提高城市現(xiàn)代化水平的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，“不斷強(qiáng)化城市功能，改善城市形象，提高區(qū)域位勢(shì)，著力推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，讓廣大市民和企業(yè)家收獲更多獲得感、幸福感、安全感”。
可期的是，這個(gè)“成渝相向發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、全市工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)、成都大運(yùn)會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)”已經(jīng)拿出了再創(chuàng)業(yè)的姿態(tài)，以新的面貌構(gòu)建“一干主導(dǎo)、兩業(yè)融合、多元共興”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把城市的成績(jī)轉(zhuǎn)化為人們可感受、可體驗(yàn)的發(fā)展成果。這個(gè)“優(yōu)等生”正全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
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