17日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，取得了顯著成效。但也要看到，雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。
加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其中的關(guān)鍵是要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。這在一定程度上需要進(jìn)一步消除地方壁壘。
地方壁壘的表現(xiàn)形式有很多，比如，有的地方設(shè)置妨礙市場(chǎng)主體平等進(jìn)入和退出條件，實(shí)行區(qū)別性歧視性優(yōu)惠政策，指定交易。拿新能源汽車來(lái)說(shuō)，各地推出的優(yōu)惠政策是不同的，這些地區(qū)性政策就很難讓新能源汽車真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。接下來(lái)，隨著氫能的推廣使用，一些地方政策差異問(wèn)題也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。
消除地方壁壘，要在全國(guó)層面上做文章，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。只有各地都能按照全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)則執(zhí)行，才能做到資源暢通無(wú)阻地流動(dòng)。
日前，國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)甘霖在接受采訪時(shí)表示，近年來(lái)，為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，廢止和修訂妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的文件近3萬(wàn)件，并對(duì)實(shí)施地方保護(hù)和構(gòu)筑區(qū)域壁壘進(jìn)行立案查處，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在過(guò)去幾年，相關(guān)部門公布的反壟斷典型案例中，地區(qū)性壟斷案例屢見(jiàn)不鮮。
下一步，要加快修訂《反壟斷法》，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等。這些都是加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法律支撐，“預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)”其中所指當(dāng)然包括地方壁壘。
消除地方壁壘，需要各地樹立共同發(fā)展、共同提高的理念。這樣就可以避免在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中可能產(chǎn)生的互相打壓從而造成“內(nèi)耗”的現(xiàn)象，有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擰成一股繩。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)并非一蹴而就，但現(xiàn)在的諸多實(shí)踐正在朝這一目標(biāo)加快邁進(jìn)。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃就為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)做出了很好引領(lǐng)。這包括長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等等。
下一步，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)先開展跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極構(gòu)建跨地區(qū)商品、要素市場(chǎng)化配置規(guī)則體系，推動(dòng)重大區(qū)域內(nèi)部和重大區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。當(dāng)這些區(qū)域進(jìn)一步融合，進(jìn)而形成一個(gè)更大“區(qū)域”的時(shí)候，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的愿景就可以較快實(shí)現(xiàn)。
總之，統(tǒng)一大市場(chǎng)中的“統(tǒng)一”是相對(duì)“分散”而言的，“分散”的表現(xiàn)形式是一些地方缺少政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，也就是現(xiàn)在還存在一些地方壁壘。以后要實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，消除地方壁壘仍然是重要一環(huán)。
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