明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭，其中積極財(cái)政政策將對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起著重要作用。

近日，財(cái)政部召開黨組會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，會議對明年財(cái)政政策安排作出部署。比如，會議強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策舉措，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間等。

中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉富星教授告訴第一財(cái)經(jīng)，預(yù)計(jì)來年積極的財(cái)政政策將對穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮更大作用。

效能提升、財(cái)政提前發(fā)力

會議要求，要更好發(fā)揮職能作用，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策舉措，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年積極財(cái)政政策提出的一個導(dǎo)向性要求，是提升政策效能。此次會議對此做出具體部署。

會議要求，要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，圍繞落實(shí)黨中央決策部署提升財(cái)政政策效能，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核和支出管理，統(tǒng)籌財(cái)政資源，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，全過程實(shí)施財(cái)政資金績效評價(jià)，并加強(qiáng)與貨幣政策協(xié)同配合，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是宏觀調(diào)控的重要手段。提升財(cái)政政策效能，離不開預(yù)算這一主抓手。

今年國務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，不少省份也已經(jīng)在推進(jìn)這一工作，這有利于提升財(cái)政政策效能。比如在預(yù)算編制方面，預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。

積極財(cái)政政策需要保持一定的支出強(qiáng)度。為此需要統(tǒng)籌財(cái)政資源，比如通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)到明年使用的地方政府專項(xiàng)債券、盤活存量財(cái)政資金等，來保持必要的支出強(qiáng)度。

為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，積極財(cái)政政策已經(jīng)開始發(fā)力。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，10月底以來，高達(dá)數(shù)萬億元的2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金額度已經(jīng)提前下達(dá)至各省份。近期各省份相繼分配至各市縣，這將有利于加快明年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不少資金都屬于中央財(cái)政直達(dá)資金，明年直達(dá)市縣基層，更好地用于保民生。

另外，多位地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，2022年部分地方政府債券額度已經(jīng)提前下達(dá)至各省份，這將有利于地方明年初盡早發(fā)債，穩(wěn)投資補(bǔ)短板，促進(jìn)消費(fèi)。

吉富星表示，財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，進(jìn)一步加力提效，降低不確定性。我國目前政府總杠桿不高、風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)政空間較大，為了加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，預(yù)計(jì)“開前門”的財(cái)政赤字、專項(xiàng)債仍將保持一定力度，更好地穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定各方預(yù)期。

“目前各方已加強(qiáng)了重大項(xiàng)目儲備、提前下達(dá)債券額度等工作，政府預(yù)算支出、政府債券支出進(jìn)度明年有望加快，對經(jīng)濟(jì)托底作用會加強(qiáng)。適度超前基建的對擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用進(jìn)一步凸顯�！奔�富星說。

目前一年全國財(cái)政支出規(guī)模在40萬億元左右，如何花好這筆巨額財(cái)政資金，對提升財(cái)政政策效能十分重要。而花錢問效一個重要手段正是實(shí)施預(yù)算績效管理，因此此次會議要求全過程實(shí)施財(cái)政資金績效評價(jià)，以提高資金使用效率。

“將預(yù)算績效管理貫穿全過程，提高資金配置和使用效益，更好推動政策落地見效�！奔�富星說。

財(cái)政政策和貨幣政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策工具，兩者加強(qiáng)協(xié)同配合，比如共同支持中小微企業(yè)發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等，可以更好地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

財(cái)政精準(zhǔn)滴灌、防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年積極財(cái)政政策要更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

財(cái)政部前述會議要求，要落實(shí)更加精準(zhǔn)的要求，謀劃好每一項(xiàng)財(cái)政措施，使用好每一筆財(cái)政支出，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，實(shí)施好新的減稅降費(fèi)政策，持續(xù)提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性。

吉富星表示，財(cái)政支出突出精準(zhǔn)性，資金用在“刀刃上”，提高資金績效。堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)來優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。本級財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債等都多方面突出了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用，有望進(jìn)一步加強(qiáng)基層、公共服務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域傾斜。同時，進(jìn)一步對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等加大財(cái)稅支持力度。

會議還要求，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，財(cái)政政策要突出前瞻性、針對性，民生政策要突出有效性、可持續(xù)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，降低行政成本。要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政可持續(xù)。

粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，“可持續(xù)”反映了我國珍惜政策的每一顆子彈，不透支未來財(cái)政空間為代價(jià)，有歷史的責(zé)任感，政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來。

防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然是明年財(cái)政工作的一大重點(diǎn)。

吉富星表示，積極財(cái)政政策不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，還是要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。財(cái)政、金融、發(fā)改、各級人大等進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)、隱性債務(wù)、平臺債務(wù)等全口徑的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管控工作。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，同時，可采取相應(yīng)政策、工具等不斷優(yōu)化政府債務(wù)的區(qū)域、期限、流動性等風(fēng)險(xiǎn)。

一些分析人士認(rèn)為，此次會議對存量隱性債務(wù)化解的口徑是“穩(wěn)妥化解”，意味著隱性債務(wù)化解工作放緩。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，這樣的理解并不準(zhǔn)確。此前官方也有穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表述，這種說法比較常見。這一提法主要是防止因?yàn)榛�解風(fēng)險(xiǎn)工作不當(dāng)而產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。目前，廣東等地正在推進(jìn)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，存量隱性債務(wù)化解工作在穩(wěn)步推進(jìn)。