[ 據估算，2020年全國數據中心耗電量約760億千瓦時，占全社會總耗電量（75110億千瓦時）的1%。如果折算為二氧化碳排放量，則近4000萬噸。 ]

　　各地近兩年來紛紛加碼布局新基建，但也存在一些重復建設、盲目投資的現(xiàn)象。同時，節(jié)能減排是新基建長遠發(fā)展必須錨定的一個關鍵方向。

　　8日，國家發(fā)改委、中央網信辦、工信部、國家能源局四部門對外發(fā)布《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》（下稱“方案”）。

　　方案提出，強化統(tǒng)籌布局，原則上對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強對數據中心建設的統(tǒng)籌指導力度，堅決避免數據中心盲目無序發(fā)展。

　　無錫數字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經表示，隨著數據中心和5G等新型基礎設施的建設和應用，科技行業(yè)逐漸成為能源消耗和碳排放大戶，綠色化、集約化、智能化成為新基建發(fā)展的政策導向和必經之路。

　　避免盲目投資

　　當前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的數字新基建全面提速，為我國數字經濟提質增效提供了有力支撐。9月22日召開的國務院常務會議審議通過“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃。地方版“十四五”新型基礎設施規(guī)劃也密集出臺。據不完全統(tǒng)計，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份明確未來五年5G建設目標，加速推進大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網等一批重大項目建設。

　　賽迪研究院發(fā)布的《2020中國城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，安徽、廣東、江蘇的新型基礎設施項目數分別達到了280、165和109項，全國排名前三；重慶市圍繞2020到2022年新基建，重點推進7大板塊、21個專項、375個項目，總投資3983億元；河北、山東、廣東的新型基礎設施占比較高，達到了43.5%、35.0%及34.1%。

　　吳琦告訴第一財經，在傳統(tǒng)基建對于經濟增長的邊際效應有所減弱的背景下，新基建將在穩(wěn)投資中發(fā)揮越來越大的作用。由于新型基礎設施建設和服務的本地化屬性，地方政府成為規(guī)劃的主體和投資建設的重要參與者，紛紛希望通過新基建加快經濟社會轉型發(fā)展。

　　方案指出，強化統(tǒng)籌布局，在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎設施的規(guī)劃和建設中同步考慮5G網絡建設。優(yōu)化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數據中心集群范圍內。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強對數據中心建設的統(tǒng)籌指導力度，堅決避免數據中心盲目無序發(fā)展。

　　全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦曾公開表示，新基建本質上屬于新技術推動的新產業(yè)，要遵循市場規(guī)律和產業(yè)規(guī)律，不適合作為短期刺激政策的工具，要防止一哄而起運動式增長，最后留下一堆無效投資和爛尾工程。

　　國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部張延強撰文分析，如果地方政府為了追求短期經濟發(fā)展和跟隨新基建潮流，在相關項目規(guī)劃上盲目沖動，貪大求全，過于圖新圖洋圖前沿，偏離地方需求和發(fā)展實際，則有可能造成地方債務危機，擠壓其他領域投資，最終社會經濟效益遠遠小于投入。

　　數據中心成能源消耗大戶

　　在碳達峰、碳中和的背景之下，新基建的能耗問題也越來越引起重視。以數據中心為例，天眼查數據顯示，目前，我國共有超12萬家數據中心相關企業(yè)，數量逐年增長。據估算，2020年全國數據中心耗電量約760億千瓦時，占全社會總耗電量（75110億千瓦時）的1%。如果折算為二氧化碳排放量，則近4000萬噸。

　　中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林對第一財經表示，根據相關統(tǒng)計，全球數據中心耗電量已達總耗電量的8%，隨著數據流量需求的增加，互聯(lián)網擴容將進一步推動數據中心耗電量的增加。

　　據中國信息通信研究院測算，2020年我國數據總存量超過450EB，預計“十四五”時期仍將保持20%～30%左右的增速高速增長。數據中心作為承載數據的核心基礎設施，相當長的時期內仍將保持穩(wěn)定增長，因此其能耗和碳排放量預計仍將處于上升期。

　　PUE是衡量數據中心電源使用效率的通用指標，即所消耗能源與IT負載使用能源之比�；鶞适�2，數值越接近1，表明能效水平越高。

　　中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所大數據與數字經濟研究部高級工程師高巖表示，隨著數據中心投資項目節(jié)能審查等監(jiān)管機制的加強，新建大型、超大型數據中心的節(jié)能水平持續(xù)提升，但存量數據中心PUE普遍處在1.5～2的水平，特別是中小數據中心PUE普遍在2以上，遠落后于國際領先互聯(lián)網企業(yè)1.1～1.2的水平。

　　高巖稱，目前北京、上海等個別領先區(qū)域率先啟動了數據中心能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)建設，但更廣泛的地區(qū)乃至全國層面尚未建立起對數據中心能耗及二氧化碳排放的監(jiān)測、統(tǒng)計、預警、管理手段和機制，綠色減排目標往往呈現(xiàn)散點式的評估與引導，難以形成完整的產業(yè)減排體系，全局性、系統(tǒng)性的能源及碳排放審計不足，導致管理效率較低。

　　方案提出，到2025年，數據中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上。全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。

　　引導新基建綠色發(fā)展

　　方案明確了推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展的六大任務，包括強化統(tǒng)籌布局、提高算力能效、創(chuàng)新節(jié)能技術、優(yōu)化節(jié)能模式、利用綠色能源、促進轉型升級。

　　數據中心99%的運營碳排放來自于電力使用。因此，要讓數據中心變“綠”，調整電力結構是關鍵。方案指出，鼓勵使用風能、太陽能(000591,股吧)等可再生能源，通過自建拉專線或雙邊交易，提升數據中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數據中心的規(guī)�；�推廣應用。結合儲能、氫能等新技術，提升可再生能源在數據中心能源供應中的比重。支持具備條件的數據中心開展新能源電力專線供電。

　　今年9月，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復《綠色電力交易試點工作方案》，掃清了可再生能源電力直接采購的機制障礙，未來的市場規(guī)模將隨需求增長不斷擴大。

　　事實上，今年以來，國家和地方持續(xù)出臺一系列引導數據中心等新基建綠色發(fā)展的措施。5月，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》指出，以數據中心集群布局等為抓手，加強綠色數據中心建設，強化節(jié)能降耗要求等。

　　工信部出臺的《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》中明確規(guī)定，到2022年，數據中心平均能耗基本達到國際先進水平，新建大型、超大型數據中心的電能使用效率值達到1.4以下。工信部近日還對外公布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確加大對5G基站、數據中心等重點領域綠色化改造等，其中明確到2025年年底，新建大型和超大型數據中心PUE值下降到1.3以下。

　　部分省份也發(fā)布了本地區(qū)內的數據中心能耗政策。比如，山東提出自2020年起，新建數據中心PUE值原則上不高于1.3；廣東規(guī)定，2023～2025年，在上架率達70%和能耗強度降低目標完成的前提下，再考慮支持新建及擴建數據中心項目節(jié)能審查。