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安徽建工因投標(biāo)人違反誠信原則欲“吃掉”50萬投標(biāo)保證金被法院駁回 法院:招標(biāo)文件公告內(nèi)容加重投標(biāo)人責(zé)任、不符合相關(guān)法規(guī)

2021-12-08 14:57:32 和訊網(wǎng)  陳述一

  近日,中國裁判文書網(wǎng)披露的一則判決書顯示,安徽建工集團股份有限公司(簡稱建工公司)因投標(biāo)人固鎮(zhèn)縣聚城建設(shè)工程有限公司(簡稱聚城公司)在投標(biāo)過程中違反誠信原則,不服一審判決,即不服退還50萬元投標(biāo)保證金,而提起了上訴,但最終被法院駁回,維持原判。與此同時,一審法院還指出,安徽建工的招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)定“超綱”加重了投標(biāo)人的責(zé)任,不符合相關(guān)法規(guī)。

  因投標(biāo)人違反誠信原則欲“吃掉”50萬元保證金

  據(jù)中國裁判文書網(wǎng)12月6日發(fā)布的《安徽建工集團股份有限公司、固鎮(zhèn)縣聚城建設(shè)工程有限公司締約過失責(zé)任糾紛民事二審民事判決書》即安徽省蚌埠市中級人民法院民事判決書(2021)皖03民終3358號,建工公司在招標(biāo)期間,其中一投標(biāo)人固鎮(zhèn)縣聚城建設(shè)工程有限公司違反誠信原則,為此,建工公司根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,作出了不予退還投標(biāo)保證金的決定。為此,投標(biāo)人固鎮(zhèn)縣聚城建設(shè)工程有限公司起訴建工公司。

安徽建工因投標(biāo)人違反誠信原則欲“吃掉”50萬投標(biāo)保證金被法院駁回 法院:招標(biāo)文件公告內(nèi)容加重投標(biāo)人責(zé)任、不符合相關(guān)法規(guī)

  2020年9月,建工公司發(fā)布固鎮(zhèn)縣城南生態(tài)區(qū)路網(wǎng)PPP項目瀝青工程招標(biāo)文件,對固鎮(zhèn)縣城南生態(tài)區(qū)路網(wǎng)PPP項目瀝青工程進行招標(biāo),預(yù)估金額3912.4萬元,投標(biāo)保證金50萬元,若投標(biāo)人發(fā)生任何以下任一種情況,其繳納的投標(biāo)保證金將不予退還:…(4)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)并查證屬實的。聚城公司于2020年9月28日按照招標(biāo)文件要求向建工公司銀行賬戶繳納投標(biāo)保證金50萬元,并于2020年9月30日前提交了投標(biāo)文件,在招標(biāo)文件的投標(biāo)函中表示“…研究上述招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條款、圖紙和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)文件后,我方接受上述文件要求。”

  2020年10月10日,建工公司向聚城公司發(fā)出《關(guān)于要求提交相關(guān)資料原件核驗的通知》,主要要求聚城公司在2020年10月14日15:00前提交其在招標(biāo)文件中提供的2020年5月22日上海亞太集體有限公司簽訂的總價為22422000元的大理市綜合官網(wǎng)二期工程瀝青砼攤鋪工程的合同、結(jié)算資料、增值稅發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬憑證、銀行流水(加蓋銀行章)等相關(guān)證明材料原件,同時提交加蓋公章的彩色影印件,否則有權(quán)認(rèn)定聚城公司存在虛假資料投標(biāo)行為。

  2020年10月15日,因聚城公司并未按時間要求提供上述資料,建工公司向聚城公司發(fā)出《關(guān)于投標(biāo)文件相關(guān)情況判定的函告》,主要載明聚城公司未按要求提供上述資料,現(xiàn)判定聚城公司存在提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)的違規(guī)行為,如聚城公司對以上結(jié)論有異議,請攜帶相關(guān)證明材料于2020年10月16日11:00前至合肥市招標(biāo)中心進行澄清說明,若聚城公司未按要求辦理或證明材料不能對以上問題澄清說明,則視為聚城公司認(rèn)同存在提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)的結(jié)論。

  2020年10月16日,建工公司向聚城公司發(fā)出《處理決定書》,主要內(nèi)容截止2020年10月16日11:00,聚城公司為對提供虛假材料等弄虛作假方式投標(biāo)的結(jié)論進行澄清,現(xiàn)根據(jù)招標(biāo)文件3.4.5第(4)款規(guī)定以及《函告》要求,判斷聚城公司該項目投標(biāo)存在提供假材料等弄虛作假方式投標(biāo)的違規(guī)行為,并作出如下處理:1、不予退還你公司遞交的上述項目投標(biāo)保證金;2、自2020年10月19日至2021年10月18日暫停在建工公司進行投標(biāo)。

  因建工公司未退還上述50萬元投標(biāo)保證金,原告即固鎮(zhèn)縣聚城建設(shè)工程有限公司到法院起訴建工公司。

  招標(biāo)公告內(nèi)容違規(guī):內(nèi)容“超綱”加重投標(biāo)人責(zé)任

  針對上述建工公司不予退還50萬元投標(biāo)保證金的行為,到底是否合法合規(guī)?法院在一審中做出了詳細(xì)解釋,即不符合相關(guān)法規(guī)。

  一審法院認(rèn)為:招標(biāo)文件對于聚城公司具有約束力,雙方已經(jīng)就投標(biāo)保證的條款達(dá)成合意。建工公司發(fā)出的《招標(biāo)文件》屬于邀約邀請,招標(biāo)文件中明確載明投標(biāo)保證金50萬元,若投標(biāo)人發(fā)生任何以下任一種情況,其繳納的投標(biāo)保證金將不予退還:…(4)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)并查證屬實的。聚城公司根據(jù)上述《招標(biāo)文件》繳納了保證金50萬元并提交《投標(biāo)文件》,該《投標(biāo)文件》中表明“…研究上述招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條款、圖紙和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)文件后,我方接受上述文件要求!薄锻稑(biāo)文件》屬于要約,根據(jù)合同法的規(guī)定,要約到達(dá)受要約人時生效,建工公司收到了《投標(biāo)文件》,雙方關(guān)于投標(biāo)保證金的條款已經(jīng)達(dá)成合意。

  但是,一審法院表示,投標(biāo)保證金,是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的,以一定金額表示的、約束自己履行投標(biāo)義務(wù)的一種擔(dān)保,其實質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤銷投標(biāo)、中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同等行為給招標(biāo)人造成損失。其目的是為維護招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系、保證招標(biāo)投標(biāo)活動順利進行。

  依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定,投標(biāo)保證金不予退還的情形有兩種:一是投標(biāo)截止后,投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的;二是中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件,或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的。同時由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局九部委聯(lián)合編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“投標(biāo)人須知”投標(biāo)保證金不予退還的情形也僅有兩種,與上述規(guī)定情形一致。

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  與此同時,在九部委隨后又聯(lián)合頒布的第56號令中,對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的使用作出了明確要求:行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“投標(biāo)人須知”(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)。

  一審法院認(rèn)為,本案建工公司提供的招標(biāo)公告除法定不予退還投標(biāo)保證金的兩種情形外,增加了“投標(biāo)人在投標(biāo)過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)并查證屬實的”的內(nèi)容。該內(nèi)容明顯加重了投標(biāo)人的責(zé)任,也不符合上述法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,且與九部委第56號令中如何引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的要求相悖。

  此外,一審法院認(rèn)為,雖然雙方對于投標(biāo)保證金的條款已經(jīng)達(dá)成合意,但該不予退還保證金的條款實質(zhì)是一種具有懲罰性質(zhì)的違約條款,如果因為聚城公司違反誠信原則的違約行為而不返還聚城公司高達(dá)50萬元的投標(biāo)保證金,在建工公司沒有證據(jù)證明其實際損失的情況下,建工公司將因此獲得大額利益,雙方的權(quán)利義務(wù)明顯失衡,不符合公平原則,故酌定建工公司退還45萬元投標(biāo)保證金給聚城公司,對聚城公司要求建工公司支付利息的訴訟請求不予支持。

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  上訴被法院駁回 終審判決維持一審原判

  對于上述一審判決,建工公司不服并提起了上訴。

安徽建工因投標(biāo)人違反誠信原則欲“吃掉”50萬投標(biāo)保證金被法院駁回 法院:招標(biāo)文件公告內(nèi)容加重投標(biāo)人責(zé)任、不符合相關(guān)法規(guī)

  根據(jù)上訴內(nèi)容,上訴人建工公司上訴請求:1、撤銷一審判決,改判駁回聚城公司的全部訴訟請求;2、本案一審、二審全部訴訟費用由聚城公司承擔(dān)。

  上訴人給出的事實和理由顯示:一、一審法院適用法律錯誤,應(yīng)依法改判。二、聚城公司為了攫取非法的收益,明目張膽弄虛作假,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  針對第一點即“一審法院適用法律錯誤,應(yīng)依法改判”,上訴人給出了三點理由,即首先,本案案由不是締約過失責(zé)任糾紛,而是招標(biāo)投標(biāo)合同糾紛。

  其次,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定,招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)項目的特點和需求編制與項目特點和需求有關(guān)的招標(biāo)文件。被上訴人作為投標(biāo)人出具的招標(biāo)文件明確響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求,招投標(biāo)文件對雙方即具有約束力,涉案項目招標(biāo)文件明確記載:投標(biāo)人在投標(biāo)過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)并查證屬實的,其繳納的投標(biāo)保證金將不予退還。被上訴人向上訴人提交的《投標(biāo)文件》明確表示接受招標(biāo)文件的各項要求,從未對投標(biāo)保證金條款提出任何異議,該合意內(nèi)容系雙方真實意思表示,亦不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定,依法成立并生效,對雙方均具有約束力。

  再者,雖然法律法規(guī)沒有對投標(biāo)保證金的具體數(shù)額作出規(guī)定,但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)辦法》規(guī)定,一般不得超過投標(biāo)總價的2%,最高不得超過50萬元;國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的百分之二,但最高不得超過八十萬元。根據(jù)上述文件規(guī)定,投標(biāo)保證金最高不超過80萬元。

  綜上,在案涉招標(biāo)項目預(yù)估金額高達(dá)3912.4萬元的情況下,上訴人確定案涉招標(biāo)項目投標(biāo)保證金為50萬元并無不當(dāng),上訴人收取聚城公司50萬元投標(biāo)保證金即是雙方的合意也不違反法律規(guī)定。最后,一審法院認(rèn)定聚城公司在投標(biāo)過程中弄虛作假、違反誠信原則,擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場,聚城公司應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,上訴人沒收聚城公司投標(biāo)保證金50萬元,符合雙方在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中投標(biāo)保證金的約定和法律關(guān)于定金罰則的規(guī)定。一審判決結(jié)果卻是酌定上訴人退還50萬元投標(biāo)保證金中的45萬元給聚城公司,僅要求聚城公司承擔(dān)5萬元的法律責(zé)任,不僅不符合招投標(biāo)文件的約定和法律規(guī)定,甚至是縱容、鼓勵聚城公司弄虛作假。

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  而被上訴人聚城公司辯稱:1、上訴人認(rèn)為繳納50萬元保證金屬于承諾是對法律的錯誤認(rèn)識,招標(biāo)文件屬于對項目工程的要約邀請,被上訴人提交投標(biāo)書屬于要約,被上訴人中標(biāo)簽訂合同才能屬于承諾,雙方才能簽訂合同成立關(guān)系,因此本案關(guān)于招投標(biāo)事宜是涉案工程的法律關(guān)系仍停留在磋商階段,本案定性為締約過失責(zé)任沒有任何錯誤。2、雙方為平等的法律合同關(guān)系,上訴人雖然是大型國企,但是不能代替行政機關(guān)行使行政處罰權(quán),既然本案主體之間是締約過失糾紛,應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過失給對方造成的損失裁定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,同時上訴人在招標(biāo)文件里以霸王合同條款的形式,超出招投標(biāo)管理條例九部委關(guān)于施工文件的標(biāo)準(zhǔn),強行增加投標(biāo)人的義務(wù),違背公平原則。一審法院判決事實清楚,證據(jù)確鑿。

  對此,上述判決書顯示,經(jīng)審理查明,一審法院認(rèn)定的事實屬實,安徽省蚌埠市中級人民法院予以確認(rèn),并且駁回了建工公司的上訴請求。

  安徽省蚌埠市中級人民法院認(rèn)為,締約過失責(zé)任,是指在訂立合同過程中,當(dāng)事人因?qū)嵤┻`反誠實信用原則的行為給對方造成損失后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)一審法院已經(jīng)查明的事實,聚城公司在建工公司進行的招標(biāo)中,存在以提供虛假資料等弄虛作假方式投標(biāo)的違規(guī)行為,違反了誠實信用原則,構(gòu)成締約過失。

  “故一審法院將本案案由應(yīng)為締約過失責(zé)任糾紛,并無不當(dāng)!

  “聚城公司在本案招投標(biāo)中的違規(guī)行為并非法定不予退還投標(biāo)保證金的情形,一審法院在建工公司并未舉證證實其實際損失的情況下,綜合考量本案的案情,為防止當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)明顯失衡,酌定由建工公司退還聚城公司45萬元投標(biāo)保證金,相應(yīng)的利息訴求不予支持,并無不當(dāng)。”

  “建工公司上訴主張不應(yīng)全部退還案涉投標(biāo)保證金,并無充分的事實和法律依據(jù),明顯超出了聚城公司因其違規(guī)投標(biāo)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的合理范疇,本院不予支持。”

  綜上所述,建工公司的上訴請求不能成立,應(yīng)予以駁回;一審判決認(rèn)定事實清楚,適用法律正確,應(yīng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十九條、第一百七十條第一款第一項之規(guī)定,判決如下:駁回上訴,維持原判。

 。▓D片來源:中國裁判文書網(wǎng))

  

(責(zé)任編輯:孫謀 )
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