擴大開放促進改革 參與國際市場競爭

黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（簡稱《決議》）�！稕Q議》提出，我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

20年前成功加入世界貿(mào)易組織（WTO）成為中國對外開放的新里程碑。20年來，中國成為全球第二大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%，不僅給中國自身帶來巨大發(fā)展，也給世界經(jīng)濟帶來深刻變化。

入世后中國經(jīng)濟快速增長并非主要因為入世，而是因為改革與開放同時不斷推進，以及中國人民的勤勞與創(chuàng)新。事實上，從數(shù)據(jù)上看，入世后20年GDP年均增長9%，并不比入世前20年GDP年均增長達9.9%更高。入世為中國更深融入全球體系并獲取更多資金、市場提供了可能，但不等于經(jīng)濟高速增長主要依靠貿(mào)易驅(qū)動。

如果沒有系統(tǒng)性改革，開放并不會自動帶來巨大的紅利，絕大多數(shù)加入WTO的成員國沒有取得像中國這樣的成績。在入世之前，1990年代中后期中國推動財稅、金融、外匯外貿(mào)、社會保障、計劃投資等領(lǐng)域改革，尤其是亞洲金融危機后大力推進國企改革以及國有銀行改革，為入世后借助全球化紅利釋放更大增長能量奠定了基礎(chǔ)。改革是開放的條件，開放是改革的外部推動力，二者相互促進、相得益彰，而不是“一開就靈”。

新時代中國改革開放事業(yè)繼續(xù)深入也是以改革為條件，以開放促改革的過程。全面深化改革的著力點之一就是建立更具活力的開放型經(jīng)濟體系，為此中國實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的探索，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

20年前，改革開放的主要阻力來自一些部門與行業(yè)利益，以及對參與國際競爭缺乏信心。20年后中國雖然擁有參與國際競爭的自信，但改革進入深水區(qū)，系統(tǒng)性要求更高，結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)更大，建立與國際接軌的規(guī)則體系更加迫切。過去改革主要是垂直領(lǐng)域的“開放”，現(xiàn)在更強調(diào)系統(tǒng)性的“調(diào)整”，雖然開放的阻力變小，但利益調(diào)整的難度在加大。

改革開放后，中國在一段時期內(nèi)曾流行“以市場換技術(shù)”的迷思，即通過開放國內(nèi)市場換取外企投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過消化吸收轉(zhuǎn)化為獨立自主的研發(fā)能力。但在中國入世后出現(xiàn)了兩個結(jié)果，一是外資企業(yè)利用中國要素優(yōu)勢擴大制造業(yè)投資，促進中方參與全球?qū)�業(yè)分工體系，建立起完備的制造業(yè)體系，并因為參與國際競爭而提高了競爭力，但開放的競爭環(huán)境也在一定程度上強化了中國相關(guān)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的從屬地位；二是開放市場后，外資企業(yè)在國內(nèi)國際市場與中國企業(yè)競爭，不可能轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，甚至常常用知識產(chǎn)權(quán)與價格策略打壓中國企業(yè)，“市場換技術(shù)”路線破產(chǎn)，意味著自主創(chuàng)新能力與掌握核心技術(shù)不能依賴別人。

吸取這個教訓后，黨的十八大以來，中國強化利用國際國內(nèi)兩種資源以及國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，加強科技自立自強，提高自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，積極參與新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革。同時，吸引外資方面不再單純引入資本，而是引進更高水平的管理、產(chǎn)品與技術(shù)，能夠給國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)帶來“溢出效應(yīng)”，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在過去的20年里，全球化經(jīng)歷了巔峰期與去全球化的震蕩，由于WTO改革長期停滯不前，美國反全球化運動導(dǎo)致爭端解決機制停擺，嚴重削弱了WTO的作用。WTO面臨前所未有的生存危機。對于中國而言，WTO的開放紅利早已結(jié)束，在積極參與WTO改革的同時，也正繼續(xù)推動和參與多個雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，走向更高標準、更高程度的開放，而不僅僅停留在世貿(mào)水平。中國的改革開放永遠在路上。

回望20年的歷程，中國取得的偉大成就絕不是因為被批準入世而由別人賦予的，而是改革紅利、開放紅利、勞動紅利、創(chuàng)新紅利、城市化紅利等等疊加后形成的，是中國人民創(chuàng)造的。但是，通過擴大開放促進改革，參與國際市場競爭，并在全球經(jīng)濟治理與全球經(jīng)濟發(fā)展中增強影響力，是中國不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向，不管是40年前的改革開放，還是20年前的入世，中國都將在這條道路上堅定地走下去。