十九屆六中全會(huì)系列社論丨擴(kuò)大開放促進(jìn)改革 參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

通過(guò)擴(kuò)大開放促進(jìn)改革，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在全球經(jīng)濟(jì)治理與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)影響力，是中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向。

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（簡(jiǎn)稱《決議》）。《決議》提出，我國(guó)發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

20年前成功加入世界貿(mào)易組織（WTO）成為中國(guó)對(duì)外開放的新里程碑。20年來(lái)，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%，不僅給中國(guó)自身帶來(lái)巨大發(fā)展，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻變化。

入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并非主要因?yàn)槿胧溃�而是因�(yàn)楦母锱c開放同時(shí)不斷推進(jìn)，以及中國(guó)人民的勤勞與創(chuàng)新。事實(shí)上，從數(shù)據(jù)上看，入世后20年GDP年均增長(zhǎng)9%，并不比入世前20年GDP年均增長(zhǎng)達(dá)9.9%更高。入世為中國(guó)更深融入全球體系并獲取更多資金、市場(chǎng)提供了可能，但不等于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠貿(mào)易驅(qū)動(dòng)。

如果沒(méi)有系統(tǒng)性改革，開放并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)巨大的紅利，絕大多數(shù)加入WTO的成員國(guó)沒(méi)有取得像中國(guó)這樣的成績(jī)。在入世之前，1990年代中后期中國(guó)推動(dòng)財(cái)稅、金融、外匯外貿(mào)、社會(huì)保障、計(jì)劃投資等領(lǐng)域改革，尤其是亞洲金融危機(jī)后大力推進(jìn)國(guó)企改革以及國(guó)有銀行改革，為入世后借助全球化紅利釋放更大增長(zhǎng)能量奠定了基礎(chǔ)。改革是開放的條件，開放是改革的外部推動(dòng)力，二者相互促進(jìn)、相得益彰，而不是“一開就靈”。

新時(shí)代中國(guó)改革開放事業(yè)繼續(xù)深入也是以改革為條件，以開放促改革的過(guò)程。全面深化改革的著力點(diǎn)之一就是建立更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為此中國(guó)實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的探索，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

20年前，改革開放的主要阻力來(lái)自一些部門與行業(yè)利益，以及對(duì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)缺乏信心。20年后中國(guó)雖然擁有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的自信，但改革進(jìn)入深水區(qū)，系統(tǒng)性要求更高，結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)更大，建立與國(guó)際接軌的規(guī)則體系更加迫切。過(guò)去改革主要是垂直領(lǐng)域的“開放”，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性的“調(diào)整”，雖然開放的阻力變小，但利益調(diào)整的難度在加大。

改革開放后，中國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)曾流行“以市場(chǎng)換技術(shù)”的迷思，即通過(guò)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取外企投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)消化吸收轉(zhuǎn)化為獨(dú)立自主的研發(fā)能力。但在中國(guó)入世后出現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)果，一是外資企業(yè)利用中國(guó)要素優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大制造業(yè)投資，促進(jìn)中方參與全球?qū)�業(yè)分工體系，建立起完備的制造業(yè)體系，并因?yàn)閰⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而提高了競(jìng)爭(zhēng)力，但開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也在一定程度上強(qiáng)化了中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的從屬地位；二是開放市場(chǎng)后，外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不可能轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，甚至常常用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與價(jià)格策略打壓中國(guó)企業(yè)，“市場(chǎng)換技術(shù)”路線破產(chǎn)，意味著自主創(chuàng)新能力與掌握核心技術(shù)不能依賴別人。

吸取這個(gè)教訓(xùn)后，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)強(qiáng)化利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，積極參與新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革。同時(shí)，吸引外資方面不再單純引入資本，而是引進(jìn)更高水平的管理、產(chǎn)品與技術(shù)，能夠給國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)帶來(lái)“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在過(guò)去的20年里，全球化經(jīng)歷了巔峰期與去全球化的震蕩，由于WTO改革長(zhǎng)期停滯不前，美國(guó)反全球化運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺，嚴(yán)重削弱了WTO的作用。WTO面臨前所未有的生存危機(jī)。對(duì)于中國(guó)而言，WTO的開放紅利早已結(jié)束，在積極參與WTO改革的同時(shí)，也正繼續(xù)推動(dòng)和參與多個(gè)雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，走向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高程度的開放，而不僅僅停留在世貿(mào)水平。中國(guó)的改革開放永遠(yuǎn)在路上。

回望20年的歷程，中國(guó)取得的偉大成就絕不是因?yàn)楸慌鷾?zhǔn)入世而由別人賦予的，而是改革紅利、開放紅利、勞動(dòng)紅利、創(chuàng)新紅利、城市化紅利等等疊加后形成的，是中國(guó)人民創(chuàng)造的。但是，通過(guò)擴(kuò)大開放促進(jìn)改革，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在全球經(jīng)濟(jì)治理與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)影響力，是中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向，不管是40年前的改革開放，還是20年前的入世，中國(guó)都將在這條道路上堅(jiān)定地走下去。