11月24日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在《人民日報》上發(fā)表《必須實現(xiàn)高質量發(fā)展》的署名文章。
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
劉鶴撰文指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的需要，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展、是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性增強的發(fā)展、要把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為各類經(jīng)濟政策的重要出發(fā)點、是創(chuàng)新驅動的發(fā)展、要堅持市場化法制化國際化、是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。
劉鶴的文章還談及高質量發(fā)展的動力和保障，強調要加快構建新發(fā)展格局、深化以供給側結構性改革為主線、始終堅持改革開放、始終堅持“兩個毫不動搖”。
高質量發(fā)展是多重約束下的最優(yōu)解
黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
劉鶴指出，不平衡不充分本質上是發(fā)展質量不高。在經(jīng)濟體系中，我們有些領域已經(jīng)接近現(xiàn)代化了，有些還是半現(xiàn)代化的，有些則是很低效和過時的�，F(xiàn)階段，我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來越接近上限，碳達峰碳中和成為我國中長期發(fā)展的重要框架，高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程。
2020年我國GDP突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元，14億中國人民人均GDP達到世界平均水平，形成擁有全球最多中等收入群體的超大市場。不過，我國經(jīng)濟增速從過去9%左右的高速增長，逐步回落至現(xiàn)階段6%左右的增速。尤其是過去的十年間，我國經(jīng)歷了增速換擋期，從2011年9.6%的GDP增速，逐漸回落至2019年的6%。
國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟復蘇乏力、持續(xù)低迷，外部需求對中國經(jīng)濟的拉動作用明顯弱化。我國勞動年齡人口（15-59歲）進入下降階段，勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱。更多新興經(jīng)濟體加快了工業(yè)化步伐，利用其勞動力低成本優(yōu)勢吸納制造業(yè)投資，加劇了世界市場競爭。我國市場需求結構加快升級，但國內(nèi)供給側還不能很好滿足需求結構這一變化，導致越來越多的高端需求轉向海外市場。內(nèi)外部條件的變化，使得我國原有增長模式越來越受到制約，迫切需要推進高質量發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，生產(chǎn)函數(shù)就是有關生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出的函數(shù)。我國從高速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段后，勞動力不像過去那么充裕，部分工廠面臨招工難題，機器（資本）替代勞動的現(xiàn)象增多；資源消耗量增大，部分能源、資源品對外依存度提高；如果沿用過去那種先污染后治理的生產(chǎn)方式，后續(xù)環(huán)境治理成本很高；原來依靠技術引進來提升產(chǎn)業(yè)水平，現(xiàn)在一些領域遭到了發(fā)達國家的技術封鎖，這些都要求提高經(jīng)濟發(fā)展質量、增加產(chǎn)出效益，對要素投入比例會發(fā)生影響，也就影響到生產(chǎn)函數(shù)的形式和參數(shù)。
扎實促進共同富裕
《決議》提出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
劉鶴指出，我國經(jīng)濟的新增長點、新動力(310328)蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題中，產(chǎn)生于人力資本質量提高的過程中。高質量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實現(xiàn)最大多數(shù)人的社會效用最大化。
進入新發(fā)展階段，黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上。劉鶴指出，我們必須堅持通過推動高質量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進共同富裕，必須最為廣泛有效調動全社會積極性能動性，提升全社會人力資本質量和專業(yè)技能，擴大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟貧、殺富致貧，避免掉入福利主義陷阱，通過14億多人共同努力，一起邁入現(xiàn)代化。
人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，要解決這些發(fā)展不平衡不充分的問題，也需要更加重視發(fā)展質量。
2020年，我國居民人均可支配收入為3.22萬元，人均可支配收入中位數(shù)為2.75萬元。按照國內(nèi)“三口之家年收入在10萬到50萬元人民幣的人群”的標準來評估中等收入群體，目前中國中等收入群體規(guī)模在4億人。中等收入群體的崛起，以及中國消費升級的推進，帶來了可觀的市場需求。不過，中國居民整體收入提升的背景下，收入差距過大依然是突出的問題。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部報告指出，初步預計到2025年我國中等收入群體規(guī)模將超過5.6億人，國內(nèi)消費市場將超過美國，超大規(guī)模國內(nèi)市場將成為我國參與國際競爭的重要優(yōu)勢，并增大我國回旋空間。但同時，也要持續(xù)推動收入分配制度改革。
今年以來，中央圍繞扎實促進共同富裕的部署增多，像浙江還出臺了共同富裕示范區(qū)實施方案，國家發(fā)改委正在研究制定促進共同富裕行動綱要，旨在擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。
增強宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性，防范化解各種重大風險
《決議》提出，完善宏觀經(jīng)濟治理，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，增強宏觀政策自主性。
劉鶴指出，在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。高質量發(fā)展要更加注重從供給側發(fā)力，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構提升經(jīng)濟穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟是一個不可中斷的連續(xù)進程，要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調。要持續(xù)抓好落實，尤其要針對經(jīng)濟波動，做好宏觀政策跨周期設計和逆周期調節(jié)，加強預期管理。
劉鶴還指出，從高速增長轉向高質量發(fā)展是風險易發(fā)高發(fā)的時期，要堅持底線思維，防范化解各種重大風險特別是系統(tǒng)性風險，著力用高質量發(fā)展來從根本上防范化解各類風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。
中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所宏觀政策研究室主任馮煦明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，宏觀穩(wěn)定為稀缺資源，一是橫向比較相對于全球環(huán)境而言的，疫情以來多數(shù)國家宏觀經(jīng)濟波動明顯加大，相較而言，我國宏觀經(jīng)濟的表現(xiàn)則較為穩(wěn)定。二是從時間縱向來看，當經(jīng)濟下行壓力加大時，某些原本隱藏在水面之下的風險可能加速暴露，加大了維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的難度。
馮煦明進一步指出，當前經(jīng)濟金融領域需要關注的突出風險點主要在于如下幾個領域：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險，部分關鍵零部件和核心技術亟待攻關，避免斷供和卡脖子風險。二是部分房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)流動性風險乃至信用風險，而一些三四線城市和縣城區(qū)域房地產(chǎn)市場銷售和投資降溫可能引發(fā)尾部風險。三是國際大宗商品價格上漲，顯著推升實體經(jīng)濟尤其是中下游行業(yè)運行成本。四是地方隱性債務風險和少數(shù)中小銀行風險，部分地區(qū)與行業(yè)融資接續(xù)面臨困難。此外，未來一段時期，美聯(lián)儲貨幣政策調整的外部沖擊可能對國際金融市場和新興國家產(chǎn)生外溢風險。
張永軍表示，宏觀經(jīng)濟運行大起大落，不如平穩(wěn)發(fā)展來得效率高。如果經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，會造成資源閑置浪費；如果經(jīng)濟增長過快，超過了潛在增長能力，也會造成效率損失。需要關注的風險包括，公共衛(wèi)生風險、極端氣候變化、地緣政治、金融風險等。當前各國金融市場聯(lián)系緊密，很多國家債務率比較高，金融風險問題突出。
科技創(chuàng)新是發(fā)展問題，更是生存問題
《決議》指出，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
劉鶴指出，創(chuàng)新驅動是高質量發(fā)展的一個定義性特征，高質量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅動才能推動我國經(jīng)濟從外延式擴張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。我們必須充分認識到，由于世情國情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。成功跨越中等收入陷阱，關鍵在于能否實現(xiàn)由要素投入驅動向技術創(chuàng)新驅動的跨越。
張永軍表示，中國要跨越中等收入陷阱，關鍵要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，一定要培育規(guī)模足夠大、技術水平高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，這樣才能推動經(jīng)濟總量、人均GDP、居民收入等繼續(xù)上臺階。產(chǎn)業(yè)升級換代，關鍵在于科技創(chuàng)新。原來我們可以通過引進、消化國外技術，來推動產(chǎn)業(yè)升級。但隨著我國技術水平的提升，加上部分發(fā)達國家對我國關鍵技術的圍堵增強，我國要更加注重自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強。
“如果跨越不了中等收入陷阱，根據(jù)其他國家發(fā)展的先例來看，經(jīng)濟長期處于中等收入階段甚至出現(xiàn)下降，社會矛盾容易激化，要想取得進一步發(fā)展的難度會加大，像阿根廷、巴西都是典型的例子。當前我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在全球占比很高，一些行業(yè)甚至面臨產(chǎn)能過剩的問題，要切實解決國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題，需要把蛋糕做大，關鍵在提升科技水平和產(chǎn)業(yè)層級”，張永軍指出。
要推進高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新，需要富有競爭力的市場主體。劉鶴指出，高質量發(fā)展必須把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類經(jīng)濟政策的重要出發(fā)點，真正打牢高標準市場體系的微觀基礎。
當前，我國大企業(yè)存在大而不強的問題，雖然近兩年我國位列世界500強的企業(yè)數(shù)量連續(xù)居于全球首位，但主要依賴規(guī)模，創(chuàng)新引領力、國際競爭力與世界一流水平還存在差距。數(shù)量龐大的小企業(yè)活力強，但存在市場競爭力弱、升級能力不足的現(xiàn)象。
劉鶴指出，國有企業(yè)要不斷深化改革，高效公平地參與市場競爭。大量民營企業(yè)要向“專精特新”方向發(fā)展，把敢于冒險的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來。外資企業(yè)對實現(xiàn)高質量發(fā)展非常重要，要鼓勵引進更具競爭力的產(chǎn)品、技術和服務，在更高水平競爭中創(chuàng)造價值、實現(xiàn)互利共贏。
要充分釋放市場主體活力、實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要堅持市場化法治化國際化。劉鶴指出，市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質量微觀主體的基礎性制度要求，必須通盤推動，構建更加成熟更加定型的社會主義市場經(jīng)濟體制。
推動生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉型
《決議》指出，要更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
極端天氣增多，引發(fā)各界對氣候問題的關注，中國和美國攜手共同應對氣候變化問題。中國對外莊嚴承諾，2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和。
劉鶴指出，實現(xiàn)高質量發(fā)展，要在碳達峰碳中和框架下，逐步和有序實現(xiàn)我國生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉型，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作，按照“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防范風險”的原則，先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用。深入研究我國現(xiàn)階段以煤為主的能源結構下，如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，綠色轉型應該是“新的不來、舊的不去”，也就是中央反復強調的“先立后破”，這對連續(xù)性要求很高，過程中一定要遵循綠色轉型規(guī)律和市場規(guī)律。減碳不能運動式。要實現(xiàn)雙碳目標，核心在于用綠色技術替代傳統(tǒng)技術，要減少碳排放，而不是降低生產(chǎn)速度和減少生產(chǎn)能力，更不是在不具備綠色技術供給的情況下人為打亂正常供求秩序。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，不少機構預測，2030年我國能順利實現(xiàn)碳達峰，但2060年實現(xiàn)碳中和仍需多加努力。
中銀國際研究有限公司董事長曹遠征團隊表示，隨著我國重化工進程進入中后期，服務業(yè)占比逐漸提高，能源和電力彈性系數(shù)下降。隨著2035年GDP翻一番，能源和電力也將翻一番，增長部分可以由清潔能源來滿足，預計2028年我國有望實現(xiàn)碳達峰。
雖然今年氣候大會關于1.5的溫升目標共識增多，但各國圍繞碳中和的溫控目標仍有爭議。國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良表示，要實現(xiàn)2060年碳中和目標，大概的情景分析就是介于溫升控制在1.5度和2度之間。實現(xiàn)這一目標，是需要極大的努力，也需要技術上有重大的突破。需要充分發(fā)揮碳排放權市場和能源市場的作用，通過價格信號引導資源配置、促進競爭、推動技術創(chuàng)新。
（作者：周瀟梟 編輯：張星）
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