作者： 章軻
[ 《河南行動(dòng)方案》明確，“兩高”項(xiàng)目暫以煤電、石化、化工、煤化工等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目為重點(diǎn)。 ]
在能耗總量和強(qiáng)度“雙控”的大背景下，近期多地陸續(xù)出臺(tái)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案或相關(guān)文件，明確對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等“兩高”項(xiàng)目提高準(zhǔn)入門(mén)檻或禁止進(jìn)入。
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)到了十分關(guān)鍵的時(shí)期。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角度，環(huán)境部門(mén)也將全面排查在建“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理情況。
嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)
11月11日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《河南行動(dòng)方案》），明確要求在2021年年底，各地建立“兩高”項(xiàng)目清單，依法依規(guī)處置不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到初步遏制。
也就是說(shuō)，留給省內(nèi)各地的操作時(shí)間只有50天。
《河南行動(dòng)方案》明確，“兩高”項(xiàng)目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目為重點(diǎn)，項(xiàng)目范圍根據(jù)國(guó)家規(guī)定和河南省實(shí)際適時(shí)調(diào)整；嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，各地“要甄別‘兩高’項(xiàng)目，符合要求的‘兩高’項(xiàng)目正常推進(jìn)建設(shè)”。
《河南行動(dòng)方案》列明有6種情形之一的為不符合要求，主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未達(dá)到污染物排放總量控制要求的；鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目未落實(shí)產(chǎn)能置換要求或不符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；未嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，不符合產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的等。
河南省要求，上項(xiàng)目“必須符合本地能耗‘雙控’、環(huán)境質(zhì)量改善、國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求”。堅(jiān)決叫停不符合要求的在建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和建設(shè)的存量“兩高”項(xiàng)目。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目投融資管理。
《廣東省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《廣東實(shí)施方案》）出臺(tái)的時(shí)間比河南省的早一個(gè)多月，同樣劃出了“兩高”項(xiàng)目范圍，暫定為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目。并要求建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬、全面排查在建“兩高”項(xiàng)目、嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批關(guān)。
《廣東實(shí)施方案》明確，嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴(kuò)建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目。珠三角核心區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目；禁止新建、擴(kuò)建燃煤火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，推進(jìn)現(xiàn)有服役期滿(mǎn)燃煤火電機(jī)組有序退出。
此外，江西省政府11月3日出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見(jiàn)》也明確，“兩高”項(xiàng)目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個(gè)行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）及以上的項(xiàng)目。將加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審查論證，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量、減量替代，將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況列入各地能耗“雙控”考核。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，內(nèi)蒙古、海南、陜西、寧夏、山西等多地也已明文要求嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，一些地區(qū)還取消了“兩高”項(xiàng)目電價(jià)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目信貸規(guī)模，切斷違規(guī)“兩高”項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行資金來(lái)源。
多措施遏制“兩高”項(xiàng)目
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)到了十分關(guān)鍵的時(shí)期，對(duì)“兩高”項(xiàng)目該剎剎車(chē)了。
生態(tài)環(huán)境部今年上半年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入“十四五”，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)很強(qiáng)烈，特別是面對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項(xiàng)目的勢(shì)頭。另外，由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，一些地方和部門(mén)出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外環(huán)境、要素條件、供需結(jié)構(gòu)以及人民對(duì)美好生活的向往等新變化，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域用能都提出了新要求。必須深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合理用能的重要意義，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
有關(guān)專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，近期，有兩份文件值得關(guān)注。一是國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的行業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，同時(shí)要求加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品。
另一份文件是國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》。專(zhuān)家表示，該文件對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定了高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平，要求對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。同時(shí)，還將依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能。
第一財(cái)經(jīng)記者從一些地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)了解到，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角度，環(huán)境部門(mén)也將全面排查在建“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理情況，嚴(yán)格擬建“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》要求，對(duì)未完成上年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)內(nèi)實(shí)行節(jié)能審查緩批限批的“兩高”項(xiàng)目，同步實(shí)施環(huán)評(píng)緩批限批；對(duì)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放總量控制要求。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任錢(qián)勇日前在解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》時(shí)表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要拓展攻堅(jiān)領(lǐng)域。其中之一就是要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約利用。
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