中國加入WTO 與對外開放的三波浪潮

　　作者： 王躍生

　　 轉(zhuǎn)眼之間，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)20周年了。入世20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展最迅速的20年，中國從一個相對封閉落后、處于世界經(jīng)濟體系邊緣的經(jīng)濟體，發(fā)展成為一個高度開放、逐步成為世界經(jīng)濟體系中心的超大型經(jīng)濟體。

　　 從歷史的視角看，中國加入WTO深刻助推和影響了改變當代中國經(jīng)濟面貌的三波對外開放浪潮，入世不僅深刻影響了中國的過去，也會深刻影響中國的未來。這是因為，中國經(jīng)濟的進一步高質(zhì)量發(fā)展，系于中國經(jīng)濟進一步的高水平對外開放，而中國全面參與WTO未來的改革過程，與WTO共同發(fā)展，是中國未來經(jīng)濟高水平開放的基本方向。

　　 20年前中國加入WTO既是中國改革開放進程的必然結(jié)果，也在很大程度上影響了對外開放的進程，兩者相輔相成。當代中國的改革開放肇始于20世紀70年代末期，其基本內(nèi)容是對內(nèi)進行經(jīng)濟體制改革，對外開放市場、引進外資、建立經(jīng)濟特區(qū)、推進外貿(mào)體制改革。從70年代末到世紀之交，經(jīng)過大約20年的曲折前行，中國的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放取得重大成就，一個以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟體系基本成型。

　　 從國際經(jīng)濟體系角度而言，隨著外資大量進入中國，以及經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、沿海開放城市等的設(shè)立，中國從幾乎完全游離于市場經(jīng)濟核心體系之外變成了世界經(jīng)濟運行和全球分工的重要組成部分。在這一階段，中國改革開放不斷深化的過程，也是中國與WTO關(guān)系日益密切、談判和博弈不斷深化的過程。中國1986年提出復關(guān)，1987年開始復關(guān)談判，并按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的要求不斷對中國經(jīng)濟體制進行改革。中國從提出復關(guān)到最終入世的15年，也是中國改革開放不斷深化的15年。正是復關(guān)、入世的壓力和挑戰(zhàn)，成為中國經(jīng)濟改革開放不斷深化的重要動力。

　　 當中國達到了世貿(mào)組織的基本要求以后，當中國的入世承諾展示出中國經(jīng)濟不斷開放的大方向以后，中國入世也終于水到渠成。入世來源于中國改革開放，又進一步推動中國改革開放，兩者的密切互動關(guān)聯(lián)顯而易見。

　　 入世以后，中國按照入世承諾大刀闊斧地深化改革，新一輪改革開放正式開啟。加入WTO以后，中國按照承諾，改革了許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的制度、規(guī)范和做法，廢止了一大批法規(guī)、文件和規(guī)定，大幅度降低關(guān)稅，開放市場準入，特別是開放了以往嚴格管制的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)市場。更重要的是，上述這些改革開放舉措，根本性地觸及原有經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)和重大利益關(guān)系，眾多行業(yè)、企業(yè)乃至政府部門受到?jīng)_擊，大幅降稅和外資進入使相關(guān)企業(yè)面臨巨大的壓力，外資金融機構(gòu)“狼來了”的呼聲不絕于耳，開放文化產(chǎn)品市場也面臨文化和意識形態(tài)方面的質(zhì)疑。所有這些，如果沒有為加入WTO所作出的國際承諾和壓力，恐怕會躊躇不前、久拖不決。

　　 實踐證明，入世的決定是遠見卓識，大大促進了中國的全面開放和經(jīng)濟起飛，功莫大(博客,微博)焉。如今，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率長期接近30%；關(guān)稅總水平由入世初期15.3%大幅降至7.5%以下，對外出口增長了7倍，進口增長了6倍，成為世界第一大貿(mào)易國。經(jīng)過20年的發(fā)展，對外開放也不斷取得進步，已經(jīng)成為一個開放程度較高、經(jīng)濟初步發(fā)達的經(jīng)濟體。

　　 在中國入世20周年之際，中國又面臨著進一步深化改革的挑戰(zhàn)，面臨進一步深化開放的迫切需要。當今的世界經(jīng)濟形勢與國際經(jīng)貿(mào)格局，與中國入世初期相比大變。這種變化主要來自于全球金融危機以后出現(xiàn)的反全球化潮流，孤立主義、保護主義政策，多邊貿(mào)易體制碎片化、區(qū)域化現(xiàn)象，以及WTO機制和多邊貿(mào)易體制本身存在的缺陷與爭議。

　　 在這種情況下，作為世界第二大經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國、第二國際投資大國，維護經(jīng)濟全球化大局和自由開放的多邊貿(mào)易體制既符合自身利益，也責無旁貸。為此，中國做出了巨大努力，積極參與引領(lǐng)了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的建立，積極推進中歐全面投資協(xié)定（CAI）的談判，積極申請加入全面與進步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）這一最高水平的國際貿(mào)易投資協(xié)定，積極參與WTO改革進程。所有這些安排所要求的市場開放程度、自由化與透明化標準、知識產(chǎn)權(quán)保護與環(huán)境標準、政府作用與結(jié)構(gòu)改革要求，都超越了中國的水平。中國要想在這些新機制、新結(jié)構(gòu)中有所作為，在WTO改革中成為引領(lǐng)者，必須大大加快自身的高水平開放，特別是在制度、規(guī)則方面的改革開放。而這無疑會成為中國進一步深化開放的動力與主旋律。

　　 （作者系北京大學經(jīng)濟學院教授）