隨著澳大利亞和新西蘭于11月2日向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式達(dá)到生效門檻。
根據(jù)東盟秘書處發(fā)布的通知，RCEP將于2022年1月1日對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)非東盟成員國開始生效。
協(xié)議生效后，意味著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式成立，將極大增加地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性，優(yōu)化投資預(yù)期，提振生產(chǎn)和消費(fèi)信心，擴(kuò)大東亞經(jīng)濟(jì)圈的影響力，與歐洲、北美經(jīng)濟(jì)圈呈“三足鼎立之勢”。
在RCEP實(shí)施“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策的影響下，中國近30%的出口都可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅待遇，同時(shí)可以使中國企業(yè)以更低的成本進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和護(hù)理設(shè)備，以及進(jìn)口設(shè)計(jì)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)，更好滿足國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求。
將為成員國出口帶來高速增長
RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷時(shí)8年談判，于2020年11月15日正式簽署協(xié)定。此后，協(xié)定將給成員國之間貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些影響，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。
簽署該協(xié)定的成員國包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%。
從締約各方國內(nèi)批準(zhǔn)程序方面看，RCEP進(jìn)展順利。成員國此前商定，RCEP在至少六個(gè)東盟國家和至少三個(gè)非東盟國家批準(zhǔn)后的60天生效。早在今年3月，中國商務(wù)部國際司司長余本林便透露，RCEP所有成員國均已表示將在年底前批準(zhǔn)該協(xié)定。截至11月3日，已有文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)非東盟成員國完成核準(zhǔn)。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，RCEP達(dá)到協(xié)定生效門檻之后，其余五國也會盡快爭取完成核準(zhǔn)。
對于中途退出的印度，白明表示，15個(gè)成員國已在協(xié)定中做出了特殊安排，以便印度可以重返RCEP，但在短期內(nèi)，允許初始成員國之外的其他國家加入，可能性并不大。
“RCEP由東盟發(fā)起，非東盟成員國均與其簽有雙邊自貿(mào)協(xié)定，算是數(shù)個(gè)‘10+1’的整合版，彼此都有著較好的合作歷史與協(xié)議基礎(chǔ)�！卑酌髡f。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議研究報(bào)告表明，到2025年，RCEP將給15個(gè)成員國帶來10%以上的出口增長。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究測算顯示，到2030年RCEP成員國國民收入合計(jì)將增長1860億美元，年出口總額預(yù)計(jì)額外增長5190億美元。
中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，RCEP新增了第二大經(jīng)濟(jì)體中國與第三大經(jīng)濟(jì)體日本之間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升。協(xié)定一經(jīng)生效，各成員國之間就會按協(xié)定規(guī)定立即降稅，履行服務(wù)投資開放承諾，執(zhí)行協(xié)定各領(lǐng)域的規(guī)則。
白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，相比北美和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，東亞經(jīng)濟(jì)圈影響力有限，而RCEP的生效意味著東盟能夠與中日韓等國合作形成一個(gè)新的局面，提升東亞經(jīng)濟(jì)圈的影響力，讓三大經(jīng)濟(jì)圈呈“三足鼎立之勢”，更具有平衡性。
在浙江大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任陸菁看來，日本可能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最大的贏家，中日或者中日韓經(jīng)濟(jì)一體化的整體促進(jìn)效應(yīng)最大。
此前，日本政府評估，RCEP將促進(jìn)日本GDP增長2.7%，RCEP巨大的市場開放和規(guī)則方面的承諾將會推動所有成員國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。
“RCEP生效對日本GDP的增長促進(jìn)作用要比CPTPP更高，企業(yè)都看得到中日降關(guān)稅的好處，所以日本動作也很快，是第三個(gè)核準(zhǔn)通過的國家�！�
陸菁指出，東北亞三國首次出現(xiàn)在同一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，助推形成中日韓產(chǎn)業(yè)鏈小循環(huán)。通過相互投資與技術(shù)協(xié)作，中日韓之間的貿(mào)易會側(cè)重于以集成電路、汽車等先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈以及差異化產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
近三成出口享“零關(guān)稅”待遇
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文此前介紹，2020年中國對RCEP成員國的出口規(guī)模達(dá)到7007億美元，占中國出口總額的27%；中國從RCEP貿(mào)易伙伴的進(jìn)口額去年達(dá)7779億美元，占總進(jìn)口的37.8%。RCEP生效后，中國和自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占全部貿(mào)易額的比重將從27%提升到35%左右。
陸菁指出，RCEP實(shí)施“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策將顯著降低產(chǎn)品價(jià)格，中國對RCEP其他簽約國關(guān)稅90%左右削減為零，加權(quán)關(guān)稅水平將下降至0.99%~2.22%之間，這意味著RCEP生效后中國近30%的出口都可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅待遇，同時(shí)可以使中國企業(yè)可以更低的成本進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和護(hù)理設(shè)備，以及進(jìn)口設(shè)計(jì)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)，更好滿足國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求。
在白明看來，實(shí)施“原產(chǎn)地累積規(guī)則”是RCEP的一個(gè)重要突破，能有效抵消CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則約束對我國出口企業(yè)的負(fù)面沖擊，大幅降低各成員國享受貨物零關(guān)稅的門檻，使跨國公司在布局產(chǎn)業(yè)鏈安排時(shí)具有更大的靈活自主性。
原產(chǎn)地累積規(guī)則是指在確定貨物的原產(chǎn)地資格時(shí)，使用RCEP其他成員國的材料也可被視為該產(chǎn)品生產(chǎn)國的原產(chǎn)材料，從而使最終產(chǎn)品更易達(dá)到設(shè)定的條件，享受優(yōu)惠關(guān)稅。
以汽車制造為例，根據(jù)RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，在中國制造的汽車，如果使用了日本原產(chǎn)的發(fā)動機(jī)，澳大利亞原產(chǎn)的輪胎以及東盟6個(gè)成員國的車輪轂，均可視為中國原產(chǎn)材料進(jìn)行累積，如果增加值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可在出口到RCEP成員國時(shí)，享受協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅政策。
“以前原產(chǎn)地價(jià)值含量比核定標(biāo)準(zhǔn)少1%都不能享受關(guān)稅減免待遇，但以后可能幾個(gè)成員國一起湊一湊就越過這個(gè)門檻了。”白明說。
走向更高水平的制度性開放
在陸菁看來，推動制度性開放才是中國加入RCEP的真正意義所在，通過對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試，落地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)RCEP規(guī)則，能夠形成適應(yīng)更高開放標(biāo)準(zhǔn)的新一代可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
“通過RCEP重構(gòu)中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，也能夠?yàn)槲磥韰⑴c其他自貿(mào)談判夯實(shí)基礎(chǔ)�！标戄颊f。
除了RCEP外，中國還分別于9月16日和11月1日正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。
趙萍表示，從RCEP到CPTPP再到DEPA，證明了中國正在以實(shí)際行動實(shí)施高水平對外開放，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，未來還將推動更多的多/雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。
值得注意的是，在目前RCEP的成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞和越南也同時(shí)是CPTPP的成員國。
陸菁指出，中國如何履行RCEP規(guī)則是CPTPP成員國觀察中國是否有誠意有能力進(jìn)入下一階段談判的關(guān)鍵。
她認(rèn)為，RCEP規(guī)則水平是基于WTO多邊貿(mào)易體系規(guī)則，未納入國有企業(yè)改革、環(huán)保和勞動等議題，CPTPP雖然是TPP的“降維版”，但規(guī)則水平遠(yuǎn)高于RCEP，在諸多貿(mào)易弱相關(guān)議題方面，談判將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)期。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，和RCEP、CPTPP代表著更全面、覆蓋所有貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定不同，DEPA代表著更有專業(yè)性的貿(mào)易協(xié)定方向，相比前兩者的電子商務(wù)章節(jié)，DEPA的規(guī)則創(chuàng)新程度和水平深度都是最高的。
“在很多層面上，中國加入DEPA與加入RCEP、CPTPP過程中面臨的問題是一樣的，可能DEPA成員方少一點(diǎn)，未來面臨的沖擊小一點(diǎn)，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)不斷攀高的過程。”
周念利表示，DEPA由新加坡主導(dǎo)締結(jié)，內(nèi)容設(shè)計(jì)與新加坡本身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)背景密切相關(guān)，也和中國的利益訴求有更多的契合點(diǎn)。中國及早加入這一系列協(xié)定，可以爭取更多的協(xié)議商定空間，也是在嘗試走歐美規(guī)則之外的第三條道路，尋求打破規(guī)則壟斷的突破點(diǎn)。
（作者：特約記者繳翼飛 編輯：李博）
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