作者： 管濤
當(dāng)前國(guó)內(nèi)貨幣政策是偏緊還是偏松？這取決于我們是從數(shù)量還是價(jià)格角度看問(wèn)題。從數(shù)量指標(biāo)看，國(guó)內(nèi)有緊貨幣、緊信用之嫌，但從價(jià)格指標(biāo)看，市場(chǎng)流動(dòng)性卻較為寬松。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融條件較去年底更為寬松
截至今年三季度末，中國(guó)央行總資產(chǎn)39.20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.6%；與年化名義GDP之比為35.0%，較上年末回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)檠胄袛U(kuò)表速度低于同期年化名義GDP增速12.3%。
截至三季度末，廣義貨幣供應(yīng)（M2）同比增長(zhǎng)8.3%，增速環(huán)比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)；M2與年化名義GDP之比為209.3%，較上年末回落6.0個(gè)百分點(diǎn)。
截至三季度末，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)10.0%，增速環(huán)比回落1.0個(gè)百分點(diǎn)，同比回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，為有數(shù)據(jù)以來(lái)新低；剔除非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資和貸款核銷后，用社融調(diào)整存量與年化名義GDP之比衡量的宏觀杠桿率較上年末回落5.3個(gè)百分點(diǎn)。同期，人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)12.0%，增速環(huán)比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。
但從價(jià)格指標(biāo)看，盡管政策性利率或基準(zhǔn)利率如7天逆回購(gòu)利率、1年期中期借貸便利（MLF）和貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）今年以來(lái)均未做調(diào)整，季均主要市場(chǎng)利率卻有不同程度的下行。
前三季度，7天存款類機(jī)構(gòu)質(zhì)押式回購(gòu)加權(quán)利率（DR007）圍繞7天逆回購(gòu)利率2.20%上下波動(dòng)。三季度，季均DR007為2.16%，與上年四季度基本持平，且低于2019年四季度（新冠疫情暴發(fā)前夕）的33個(gè)百分點(diǎn)。同期，季均2年期、10年期國(guó)債收益率分別為2.51%和2.89%，分別較上年四季度回落41和34個(gè)基點(diǎn)，較2019年四季度分別低18和30個(gè)基點(diǎn)；季均5年期國(guó)開(kāi)債、1年期AAA+銀行同業(yè)存單收益率分別為3.05%和2.70%，較上年四季度分別回落39和44個(gè)基點(diǎn)，較2019年四季度分別低44和38個(gè)基點(diǎn)。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)金融條件較去年底更為寬松，甚至好于疫情暴發(fā)之前。前三季度，第一財(cái)經(jīng)研究院編制的中國(guó)金融條件指數(shù)季均水平逐季下行，三季度為-1.33%，較上年四季度上升47.3%，負(fù)值為有數(shù)據(jù)以來(lái)最低。
由于美債收益率受通脹和緊縮預(yù)期影響總體向上，而國(guó)內(nèi)因市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，中債收益率總體向下，境內(nèi)外利差收斂。三季度，季均10年期中美國(guó)債收益率差157個(gè)基點(diǎn)，較上年四季度回落80個(gè)基點(diǎn)。受此影響，前三季度，境外投資者持有境內(nèi)人民幣債券凈增5902億元，同比下降21.6%。
貨幣政策效果不完全是外生的
從資產(chǎn)方看，前三季度，央行擴(kuò)表4298億元，同比多增701億元。央行主要通過(guò)對(duì)外信貸渠道增加貨幣投放，同期對(duì)外資產(chǎn)增加5190億元，同比多增5616億元。這主要是官方儲(chǔ)備資產(chǎn)因8月份國(guó)際貨幣基金組織（IMF）普遍分配6500億美元特別提款權(quán)（SDR）出現(xiàn)跳升，以及6月份央行提高銀行外匯法定存款準(zhǔn)備金率回籠了境內(nèi)美元流動(dòng)性，反映為同期央行其他對(duì)外資產(chǎn)增加4353億元，其中三季度增加2709億元。但這不增加基礎(chǔ)貨幣投放，而被央行其他負(fù)債（或國(guó)外負(fù)債）增加所對(duì)沖。
實(shí)際上，前三季度，央行外匯占款僅增加838億元，對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性影響有限。類似2013年之前的“貿(mào)易盈余——結(jié)售匯順差——外匯占款投放”的循環(huán)迄今尚未形成。
同期，央行通過(guò)國(guó)內(nèi)信貸渠道凈回籠貨幣892億元，同比少增4912億元。其中，央行對(duì)銀行債權(quán)減少905億元，同比少增6776億元，主要是上年1.8萬(wàn)億元抗疫金融政策到期后自然退出。從這個(gè)角度，也未看到銀行增持外匯頭寸，央行增加流動(dòng)性供給的跡象。
從負(fù)債方看，前三季度，央行基礎(chǔ)貨幣投放減少6087億元，同比少投放8532億元，主要是因?yàn)殂y行在央行存款減少10859億元。截至三季度末，基礎(chǔ)貨幣余額同比增長(zhǎng)2.8%，對(duì)同期M2增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為34.3%，較上年貢獻(xiàn)率提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)；貨幣乘數(shù)增長(zhǎng)5.4%，貢獻(xiàn)率為65.7%。貨幣乘數(shù)提高仍是M2增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)，但基礎(chǔ)貨幣擴(kuò)張的貢獻(xiàn)度上升。前三季度，政府存款增加7462億元，同比多增103億元，仍是市場(chǎng)流動(dòng)性的減項(xiàng)。
前三季度，新增社融規(guī)模24.75萬(wàn)億元，同比下降4.87萬(wàn)億元。其中，企業(yè)債券、政府債券籌資分別減少1.67萬(wàn)億和2.31萬(wàn)億元，信托貸款、未貼現(xiàn)銀行承兌匯票籌資分別減少8163億和7904億元，四者合計(jì)減少5.58萬(wàn)億元，超過(guò)同期社融總規(guī)模的降幅。主要原因：一是市場(chǎng)低迷，企業(yè)融資需求降低；二是債券市場(chǎng)信用環(huán)境變化，抑制企業(yè)債券融資意愿；三是資管新規(guī)過(guò)渡期年底到期，倒逼銀行壓縮表外業(yè)務(wù)；四是地方政府專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較慢，前三季度僅完成了全年進(jìn)度的61%，同時(shí)今年不再安排1萬(wàn)億元特別國(guó)債發(fā)行。貨幣政策在這些方面均難以發(fā)揮決定性作用。
由于兩國(guó)金融體系的結(jié)構(gòu)性差異，中國(guó)貨幣政策在間接融資（銀行信貸）渠道的傳導(dǎo)效率遠(yuǎn)高于美國(guó)。去年一季度至今年三季度，央行擴(kuò)表2.08萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行擴(kuò)表48.78萬(wàn)億元，相當(dāng)于前者的23.40倍。同期，美聯(lián)儲(chǔ)擴(kuò)表4.28萬(wàn)億美元，美國(guó)商業(yè)銀行擴(kuò)表4.49萬(wàn)億美元，僅相當(dāng)于前者的1.05倍。
但是，貨幣政策在銀行信貸渠道的傳導(dǎo)也會(huì)受到制約。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款需求。據(jù)中國(guó)央行銀行家問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，今年以來(lái)，貨幣政策感受指數(shù)逐季往上，但企業(yè)貸款需求指數(shù)卻沖高回落，到三季度跌至去年二季度以來(lái)新低。2月份以來(lái)，狹義貨幣供應(yīng)（M1）同比增速持續(xù)低于M2，三季度“剪刀差”平均為4.0個(gè)百分點(diǎn)，為去年三季度以來(lái)最闊，也反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活躍度降低。二是宏觀調(diào)控整體形勢(shì)。如在堅(jiān)持“房住不炒”前提下，上半年主要銀行新增房地產(chǎn)貸款2.42萬(wàn)億元，同比少增5700億元。
此外，盡管今年9月末M2和社融存量同比增速繼續(xù)下行，但兩年復(fù)合平均增速分別達(dá)到9.6%和11.7%，分別較2019年同期高出1.2和1.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，雖然前三季度宏觀杠桿率有所回落，但截至三季度末，M2與年化名義GDP之比仍較2019年底高出7.9個(gè)百分點(diǎn)，社融調(diào)整存量與年化名義GDP之比則更是高出18.6個(gè)百分點(diǎn)。去年初以來(lái)，新冠疫情持續(xù)發(fā)展演變，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正常化，貨幣政策總體保持了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的金融支持。只是去年因經(jīng)濟(jì)下滑較多，杠桿率上漲得較快，今年因基數(shù)原因，經(jīng)濟(jì)反彈較多，杠桿率有所回調(diào)。這正契合動(dòng)態(tài)保持M2和社融增速與名義GDP增速基本匹配，維持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的跨周期調(diào)節(jié)思路。
改革既需要勇氣也需要智慧
筆者在上周《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專欄文章中指出，當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，宏觀政策表現(xiàn)淡定，反映了政府堅(jiān)持追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，用改革開(kāi)放辦法走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)新路子的戰(zhàn)略定力。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行，正是改革比刺激重要所經(jīng)歷的“陣痛”。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的時(shí)候，越是看清問(wèn)題背后的本質(zhì)，就越能凸顯高質(zhì)量發(fā)展的定力和決心，越是要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。但是，改革是“三分部署、七分落實(shí)”。1994年匯改就是一個(gè)典型的成功案例。
1994年匯改前夕，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、外貿(mào)逆差，人民幣面臨貶值壓力，央行僅僅手握一兩百億美元外匯儲(chǔ)備。在此背景下，國(guó)家推出了匯率并軌、強(qiáng)制結(jié)匯、經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換、停止外幣兌換券發(fā)行等一系列重大外匯體制改革措施。
國(guó)家要求改革既要穩(wěn)定匯率，又要增加儲(chǔ)備。這在當(dāng)時(shí)看來(lái)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。為此，一方面，國(guó)家采取了從緊的財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)軟著陸，抑制過(guò)熱的外匯需求，為匯改成功奠定了基礎(chǔ)；另一方面，為保證新舊外匯體制平穩(wěn)過(guò)渡，匯改具體實(shí)施還進(jìn)行了一系列周密的設(shè)計(jì)和安排。
比如，為減輕強(qiáng)制結(jié)匯帶來(lái)的沖擊，對(duì)中資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯，但允許外商投資企業(yè)和居民個(gè)人繼續(xù)全額保留外匯收入，并保留外匯調(diào)劑中心，繼續(xù)為外商投資企業(yè)辦理本外幣兌換業(yè)務(wù)。
再如，為保障居民個(gè)人利益，外幣兌換券先是停止發(fā)行、繼續(xù)流通，再是停止使用、限期兌換，最后是停止兌換、退出流通。同時(shí)，為減輕人民幣貶值給個(gè)人造成的損失，限期兌換的匯率設(shè)定為并軌之前的官方匯率。這一度引起國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)恢復(fù)雙重匯率做法的質(zhì)疑，但經(jīng)我方細(xì)心解釋后達(dá)成了諒解。
結(jié)果，匯改當(dāng)年，人民幣不跌反漲、外匯儲(chǔ)備翻番。自此，揭開(kāi)了人民幣由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的序幕。1996年下半年將外商投資企業(yè)納入銀行結(jié)售匯體系，年底接受IMF協(xié)定第八條款義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。
當(dāng)前，中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。許多改革就像1994年匯改那樣，是破釜沉舟。顯然，這種改革不僅需要膽略和魄力，更加需要智慧和擔(dān)當(dāng)；既要講戰(zhàn)略，也要講戰(zhàn)術(shù)。我們要在完整準(zhǔn)確理解中央精神、認(rèn)識(shí)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好整體與局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，立足中國(guó)國(guó)情、結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，不斷提高復(fù)雜環(huán)境下做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。
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