[ 當(dāng)前全國碳市場活躍度普遍不高，究其原因，一是市場主體相對單一，只有電力行業(yè)參與碳市場，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙和航空等高耗能行業(yè)還未參與。二是當(dāng)前碳配額的發(fā)放較為寬松，企業(yè)缺乏緊迫感。三是尚未接近履約周期截止時間，控排企業(yè)存在觀望情緒。 ]
全國碳排放權(quán)交易市場7月16日開市交易以來，至今已滿百日。
上海環(huán)境(601200,股吧)能源交易所的公告顯示，截至10月22日，全國碳市場共運行64個交易日，碳排放配額（CEA）累計成交量1911.06萬噸，累計成交金額8.63億元。掛牌協(xié)議交易最高成交價61.07元/噸、最低成交價41.00元/噸，成交均價約45元/噸。
據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長張希良此前測算，目前中國全經(jīng)濟尺度的邊際減排成本大概是7美元。碳市場若要發(fā)揮有效作用，碳價應(yīng)該大于或等于每噸7美元。換算下來，目前碳價已經(jīng)高于這個水平。
然而，對比堅挺的交易價格，碳交易量卻持續(xù)萎縮。第一財經(jīng)記者查閱發(fā)現(xiàn)，全國碳市場首日成交410萬噸后，交易量持續(xù)走低，連續(xù)多日無大宗交易。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍對第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)前全國碳市場活躍度普遍不高，究其原因，一是市場主體相對單一，只有電力行業(yè)參與碳市場，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙和航空等高耗能行業(yè)還未參與。二是當(dāng)前碳配額的發(fā)放較為寬松，企業(yè)缺乏緊迫感。三是尚未接近履約周期截止時間，控排企業(yè)存在觀望情緒。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著首個履約周期截止時間的迫近，第四季度全國碳市場有望進(jìn)入交易活躍期。
專家建議適當(dāng)收緊配額
發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)。
啟動初期，全國碳市場只在發(fā)電行業(yè)2000多家重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸。這意味著，我國碳市場一經(jīng)啟動就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
其中，配額是碳市場的核心環(huán)節(jié)之一。
根據(jù)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，碳排放配額是指重點排放單位擁有的發(fā)電機組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產(chǎn)生的直接排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接排放。
采用基準(zhǔn)法核算機組配額總量的公式為：機組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實際供熱量。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授張達(dá)對第一財經(jīng)稱，由于我國電力、熱力等能源市場尚在改革進(jìn)程中，碳價無法完全通過市場從生產(chǎn)端傳導(dǎo)到消費端。為了體現(xiàn)消費者的減排責(zé)任，釋放消費端的減排潛力，全國碳市場目前不僅納入了化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也納入了電熱使用產(chǎn)生的間接碳排放。
可以發(fā)現(xiàn)，配額的松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場的活躍程度以及碳價水平。因此，配額是否會進(jìn)行調(diào)整，成為當(dāng)下碳市場關(guān)心的焦點問題。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授陳占明對第一財經(jīng)記者分析，國際上主流的碳配額分配方式有三種：基準(zhǔn)線法、歷史強度法和拍賣法。其中，基準(zhǔn)線法是以行業(yè)平均排放效率為基準(zhǔn)線，對排放技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)更有利。相反，歷史強度法更照顧歷史排放量較大的企業(yè)，而他們很可能就是過去技術(shù)水平落后于行業(yè)平均的企業(yè)�；鶞�(zhǔn)線法和歷史強度法都基于政府免費分配的原則，而拍賣法的不同在于，初始的排放權(quán)歸政府所有，企業(yè)只有通過市場上的有償購買行為才能獲得碳排放權(quán)，政府則可統(tǒng)籌拍賣收益用于綠色發(fā)展。當(dāng)前，中國主要采取的是基準(zhǔn)線法，少數(shù)地區(qū)試點了歷史強度法。
陳占明認(rèn)為，從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，采取任何一種配額分配方式，只要搭建起一個有效的碳市場，都不會影響總量控制的效果和市場效率，企業(yè)可以通過自發(fā)的交易實現(xiàn)有效的減排。但是，政府必須做好兩點：一是配合總量的配額設(shè)計。過高的總量配額會導(dǎo)致市場的閑置，過低的配額則會給企業(yè)造成較大的成本負(fù)擔(dān)。二是降低交易成本。無論交易量是高是低，每個企業(yè)都有一個初始的固定成本投入。如果交易量過低，平攤下來交易成本就會相對高。因此要通過政策鼓勵，提升交易的活躍程度。
張達(dá)表示，之所以目前全國碳市場的配額總量沒有采取一個固定值，而是通過“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方法設(shè)定，形成具有一定靈活性的總量，這是由我國的國情決定的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟仍處于中高速發(fā)展時期，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展階段特征和電力市場化條件，決定了全國碳市場在初期總體上是一個基于強度的碳市場，實質(zhì)上是一個多行業(yè)的可交易碳排放績效基準(zhǔn)，兼具碳稅和補貼兩種政策激勵效果。
張達(dá)認(rèn)為，“十四五”期間，全國碳市場建設(shè)應(yīng)力爭實現(xiàn)對八個重點高耗能高排放行業(yè)的全覆蓋，按“嚴(yán)控增量”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，積極發(fā)揮全國碳市場建設(shè)在實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)中的作用。“十五五”期間，應(yīng)進(jìn)一步擴大全國碳市場行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)數(shù)量，按“穩(wěn)中有降”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，逐步擴大配額有償分配比例，進(jìn)一步提高全國碳市場建設(shè)在雙碳目標(biāo)中的地位和作用。
CCER可抵5%，沖擊幾何
全國碳市場首個履約周期于今年1月1日啟動，到今年12月31日截止。涉及的重點排放單位需要完成一系列工作，包括數(shù)據(jù)報告核查和配額清繳履約等。
10月26日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確全國碳市場第一個履約期，控排企業(yè)可使用CCER（國家核證自愿減排量）抵消碳排放配額清繳。
根據(jù)規(guī)定，用于配額清繳抵消的CCER，應(yīng)同時滿足兩個要求：一是抵消比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%；二是不得來自納入全國碳市場配額管理的減排項目。
約一個月前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》，明確提出：健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。
龐軍表示，上述政策可以通過市場化的手段，刺激林業(yè)碳匯、可再生能源的發(fā)展。但是，CCER可能會對全國碳市場造成一定程度的沖擊。由于目前CCER的交易價格相對較低，企業(yè)勢必會降低購買碳排放權(quán)的意愿，從而影響碳價和碳交易量。
值得注意的是，自2017年3月起，溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項已暫緩。全國碳市場第一個履約周期可用的CCER均為2017年3月前產(chǎn)生的減排量。
國泰君安研報顯示，根據(jù)中國自愿減排交易信息平臺，首批納入碳交易的電力企業(yè)和其他行業(yè)自備電廠排放總量超過33億噸二氧化碳當(dāng)量，按照使用CCER抵消碳排放配額的比例不超過5%來計算，首批交易主體對CCER的需求量將達(dá)1.65億噸/年，而目前減排量備案0.51億噸，備案項目總計1.3億噸/年。因此，全國碳排放交易正式開展以后，短期內(nèi)CCER將是供不應(yīng)求的狀態(tài)。
既然CCER和碳市場都是服務(wù)于同一個碳中和目標(biāo)，為何要予以區(qū)分對待，設(shè)定5%的抵消限制？
龐軍解釋，碳市場的一個重要目的是通過設(shè)定合理的碳配額總量來削減控排企業(yè)的碳排放量，并利用市場機制將碳排放的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)升級等方式，逐步降低碳排放。雖然CCER從另一個角度實現(xiàn)了整體降碳，但是CCER的引入相當(dāng)于增加了碳配額供給總量，從而改變了碳配額供求關(guān)系；CCER抵消比例過大將會對碳市場價格及碳減排效果產(chǎn)生較大影響，這就違背了政策設(shè)計的初衷。因此，CCER只能作為碳市場的一種有益補充，并嚴(yán)格限制其抵消比例。
張達(dá)認(rèn)為，雖然CCER可抵消清繳相當(dāng)于提供了額外的碳配額，但這種沖擊是相對可控的。一方面，目前規(guī)定抵消比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，比重不高。另一方面，碳配額的供給主要取決于基準(zhǔn)線的劃定，未來有可調(diào)整的空間。
針對后期碳市場的發(fā)展問題，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明日前表示，目前全國碳市場增加交易主體、擴大交易范圍的各項舉措都在推進(jìn)中。其中，有色冶煉、水泥、鋼鐵等行業(yè)都有望在明年底前納入全國碳市場。同時，機構(gòu)投資者入市也在加快推進(jìn)中。
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