COP26召開前夕，碳達峰碳中和“1+N”政策體系的兩項關(guān)鍵性文件在本周相繼發(fā)布，展現(xiàn)了我國氣候治理的雄心。
10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《行動方案》），提出了包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等在內(nèi)的“碳達峰十大行動”。
24日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）已經(jīng)分別明確了2025年、2030年和2060年的三個階段需要完成的目標(biāo)。《行動方案》主要聚焦于如何實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)，也就是2025年和2030年兩個階段，對推進碳達峰工作進行了總體部署。
總的來說，《意見》作為其中的“1”， 從頂層設(shè)計上明確了三部分階段性目標(biāo)，對指導(dǎo)和統(tǒng)籌相關(guān)工作起到綱領(lǐng)性的作用。而《行動方案》作為“N”系列政策中的首要文件，將對未來計劃出臺的30多項“N”系列政策起到抓總和統(tǒng)領(lǐng)作用。
在10月公布的第二次中歐環(huán)境與氣候高層對話聯(lián)合新聞公報中，我國曾表示將在COP26前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交強化的國家自主貢獻和本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。正值第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）召開前夕，碳達峰碳中和“1+N”政策體系的兩項關(guān)鍵性文件在本周相繼發(fā)布，也再次展現(xiàn)了我國氣候治理的雄心。
目標(biāo)具體詳細，關(guān)鍵在落地
在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏看來，《行動方案》的核心主題是落地實施，并不是為了提新的目標(biāo)。
根據(jù)《行動方案》，“十四五”期間要為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。而“十五五”階段，則要確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
據(jù)柴麒敏分析，“十四五”時期的提法相對具體，這些目標(biāo)大部分都已經(jīng)體現(xiàn)在接下來要出臺的其他重點領(lǐng)域、行業(yè)的“十四五”規(guī)劃當(dāng)中。“針對‘十五五’留有了一定的靈活性，大部分還沒有出臺、沒有醞釀過的目標(biāo)，基本都沒有提�！�
值得注意的是，相對《意見》提出的“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”20字工作原則，《行動方案》還專門提出了“穩(wěn)妥有序、安全降碳”，要求穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。
《行動方案》囊括十大行動與30多項具體條款，比較詳盡地描述了碳達峰大概要做哪些工作、解決哪些重點問題，并在推行的力度上也有了更具體的表述。
從全國層面聚焦到區(qū)域的碳達峰行動上，《行動方案》分別對“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)”“長江經(jīng)濟帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)”“中西部和東北地區(qū)”指明了各自的行動主線。方案明確表示要避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，并提出要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)。
柴麒敏表示，從整個《行動方案》的主要思路和邏輯來看，它更多地強調(diào)氣候變化政策的主流化。“整個方案比較講求平衡，即要求積極的達峰行動，在目標(biāo)舉措、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，同時也強調(diào)安全問題，不要搶跑，不要運動式減碳，全國一盤棋上下統(tǒng)籌�！�
針對碳排放量占到全國碳排放量60%-70%的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、交通等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，是《行動方案》較為核心的主線。
國家氣候變化專家委員會委員、中國能源研究會副理事長周大地告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，《行動方案》已經(jīng)對各行業(yè)各領(lǐng)域在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中具體要做的事情指明了方向�！翱聪聛砜傮w是非常積極的，鼓勵大家積極達峰。比如在供需問題上，在節(jié)約用能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、‘兩高’的過度擴張等方面的要求都非常明確�！辈贿^未來仍需要相應(yīng)行業(yè)制定各自具體的行動方案。
從表述上看，目標(biāo)指標(biāo)中有不少“以上”的字眼。周大地認(rèn)為，目前所提出的階段性目標(biāo)應(yīng)當(dāng)看作一個“最低綱領(lǐng)”，“形勢在變化，以往我們提出過的目標(biāo)也有過隨形勢進行調(diào)整的情況。所以各行各業(yè)需要考慮如何在完成這些目標(biāo)的同時，將綠色低碳轉(zhuǎn)型做得更好�！�
十大行動半數(shù)提及工業(yè)園區(qū)
在十大行動中，有五個都提到了“園區(qū)”的管理。
在節(jié)能降碳增效行動部分，提出要實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區(qū)為重點；而在工業(yè)領(lǐng)域碳達峰部分，也總體提到要建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。交通和循環(huán)經(jīng)濟方面也有關(guān)于園區(qū)管理的相關(guān)表述。循環(huán)經(jīng)濟部分要求到2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。最后在各地區(qū)梯次有序碳達峰行動部分，重點提到要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點城市和園區(qū)給予支持。
我國在工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展方面早有布局，“十一五”以來陸續(xù)出臺并實施了一系列工業(yè)園區(qū)低碳政策。目前，在全國設(shè)立有50余家國家級示范試點園區(qū)。中國能源政策研究院院長林伯強表示，這主要是因為園區(qū)比較容易統(tǒng)一配套，達到管理上的協(xié)同一致，做綠色低碳管理相對容易一些。
“園區(qū)是一個非常重要的單元，目前大量地鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是石化化工必須要進園區(qū)，是因為它可以整體性地提供解決方案�！辈聍杳舯硎�，諸如高比例地集中提供綠電、污染物排放的集中處理設(shè)施，還有電氣化率整體提高、碳捕集、氫能、生物燃料替代等創(chuàng)新方面都可以以園區(qū)為單位。一方面有利于減少建設(shè)、運維成本，另一方面更方便進行監(jiān)管。
集中化表述也出現(xiàn)在了針對鋼鐵、建材、建筑用能、交通、循環(huán)經(jīng)濟等部分。對此，周大地提醒，對這次提出來的“社會經(jīng)濟集團化發(fā)展”的總體要求，是需要從發(fā)展布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有區(qū)域性的能源低碳化等方面，進行綜合考量�！安粌H是工業(yè)園區(qū)，一些開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟區(qū)，都應(yīng)該將其作為重點內(nèi)容。”
攻關(guān)低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)
針對電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的行動，除了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動和工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動部分，節(jié)能降碳、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟等方面也有所涉及。
總的來看，雖然氫能、CCUS、碳匯等深度脫碳和碳抵消途徑均有所提及，但對于這些行業(yè)領(lǐng)域來說，現(xiàn)階段的重點依舊聚焦在新能源替代化石能源、節(jié)能降碳增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。
循環(huán)經(jīng)濟方面還專門提出，到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。這與今年早些時候發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容有所呼應(yīng)。
柴麒敏表示，廢鋼、廢鋁等高耗能產(chǎn)品是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，關(guān)系到排放占比較大的重點行業(yè)，能夠很大程度上抑制排放、降低能耗，對限電限產(chǎn)等問題也有積極意義。
目前，我國再生金屬領(lǐng)域還存在不少的技術(shù)問題有待攻克，諸如此類的綠色技術(shù)研發(fā)提升將在未來十年得到大力支持�！缎袆臃桨浮访鞔_要求要開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績效考核。未來還將組建碳達峰碳中和相關(guān)國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
具體到能源方面，主要是要減煤控油、增加非化石能源并且完善配套政策與市場機制。這些都是今年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出的“構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的主要內(nèi)容，今年以來已經(jīng)有相應(yīng)的政策密集出臺。多位專家向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，對完成相關(guān)目標(biāo)較為樂觀。
柴麒敏預(yù)計未來我國電網(wǎng)的集中度將有明顯的提高，并且由于電力需求和消費兩側(cè)都可能出現(xiàn)可變因素從而增加電網(wǎng)的復(fù)雜程度。這些都會體現(xiàn)在電網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建和建設(shè)上，除了對原有的能源基礎(chǔ)設(shè)施進行改造和轉(zhuǎn)型，還需要投入更多新設(shè)施的建設(shè)�！拔磥砣珖哪茉瓷a(chǎn)中心可能會發(fā)生非常大的偏移，主要是向西北和西南兩個方向�！�
值得一提的是，在林伯強看來，電網(wǎng)的穩(wěn)定安全、保障供應(yīng)是未來能源行業(yè)需要面臨的一個最大的問題。《行動方案》就技術(shù)方面首先提出了要“集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制”。
“不論是從計劃的新能源占比提高還是方案中提到的建筑、交通等領(lǐng)域用能的轉(zhuǎn)變上來講，電網(wǎng)穩(wěn)定性都將是一個主攻方向。目前主要靠數(shù)字化的智能電網(wǎng)技術(shù)。未來儲能則將發(fā)揮更重要的作用，但目前儲能成本較高。同時電網(wǎng)還需要面臨越來越不穩(wěn)定的氣候等因素帶來的挑戰(zhàn)�！绷植畯娬f道。
針對電網(wǎng)穩(wěn)定性、消納能力不足等問題，周大地認(rèn)為，需要調(diào)動供應(yīng)方和需求方兩方面的力量才能得以解決。
（作者：王晨編輯：李博）
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