作者： 李秀中
[ 《綱要》提出，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，增進(jìn)與“一帶一路”沿線國家等創(chuàng)新合作，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。 ]
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）公布�！毒V要》提出，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源(600405,股吧)。
《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略成為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)等比肩的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且“一極一源”的定位也使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈何以被定性為重要增長極，又將如何實(shí)現(xiàn)？
為何成為第四極
近兩年來，對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位是逐步深化的。
2020年1月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并指出此舉有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
而2020年10月16日召開的中共中央政治局會議審議《綱要》時提出，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相比其他區(qū)域，經(jīng)濟(jì)體量較小，為何要成為全國一極？”四川省決咨委宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長、西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長丁任重向第一財經(jīng)表示，川渝兩地經(jīng)濟(jì)體量前幾年還沒有東北三省高，現(xiàn)在超過了東北三省。川渝兩省份2020年GDP為7.3萬億元，占比全國7.3%，但是，京津冀和大灣區(qū)GDP全國占比都超過了10%，長三角都超過了20%。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經(jīng)表示，就經(jīng)濟(jì)體量而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還不足以成為全國經(jīng)濟(jì)的一極。但是，一個經(jīng)濟(jì)圈對全國的影響，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、整體實(shí)力是一個基礎(chǔ)，更多看重的是在國家戰(zhàn)略上的定位。
陳耀表示，成渝地區(qū)處于內(nèi)陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰(zhàn)略安全的作用，現(xiàn)在的一個重要意義在于，西部大開發(fā)以來需要一個大的發(fā)展引擎，四川在西部經(jīng)濟(jì)總量最大，重慶是唯一西部直轄市，因此其地位沒有可以替代的。
另外，他還表示，從新一輪對外開放來看，成渝地區(qū)是西向開放的橋頭堡，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，是連接“一帶”和“一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，也是連接長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，在這樣的背景下，成渝地區(qū)戰(zhàn)略地位突出。
《綱要》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。
尤其是新形勢下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。丁任重表示，成渝地區(qū)成為全國能源、裝備、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品五大基地和長江上游的生態(tài)屏障。
實(shí)際上，近20年來，成渝地區(qū)也成為中國經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一。常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重持續(xù)上升。
2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，2014年，成渝城市群常住人口9094萬人，GDP為3.76萬億元，分別占全國的6.65%和5.49%。《綱要》顯示，2019年，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口9600萬人，GDP近6.3萬億元，分別占全國的6.9%和6.3%。
在這樣的背景下，丁任重表示，以前成渝地區(qū)不好稱為全國一極或者全國第四極，但是現(xiàn)在可以這樣定位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定基礎(chǔ)，又成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域。陳耀也表示，現(xiàn)在全國“兩帶四圈”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)將被打造成為中國第四極。
如何打造第四極
《綱要》明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。到2025年，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)；到2035年，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列。
其中，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個關(guān)鍵。《綱要》提出，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機(jī)器人、儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、摩托車等領(lǐng)域，培育世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，電子信息和汽車這兩大產(chǎn)業(yè)，川渝兩地都有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，都是各自的支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，甚至創(chuàng)新鏈上都具備一定的競爭能力。
目前，成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了世界影響力，全球每3臺筆記本電腦、每10部手機(jī)，就有一個來自重慶；全球70%的iPad和近20%的筆記本電腦產(chǎn)自成都�！冻啥既請蟆穲蟮婪Q，成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前達(dá)到全球規(guī)模的1/3。
今年召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第三次會議討論了川渝聯(lián)合編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》。
這為川渝共同打造兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群制定了路線圖。方案提出，到2025年，川渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達(dá)到300萬輛、產(chǎn)值達(dá)到6000億元，年均增長5%以上；電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過3萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)本地配套率大幅提高，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展實(shí)施路徑上，特別強(qiáng)調(diào)要求創(chuàng)新驅(qū)動，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
《綱要》提出，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，增進(jìn)與“一帶一路”沿線國家等創(chuàng)新合作，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。
目前，國家已經(jīng)批復(fù)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳四個綜合性國家科學(xué)中心。此次《綱要》明確提出建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心。
《綱要》提出，聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，強(qiáng)化開放共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有效支撐成渝全域高水平創(chuàng)新活動。
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