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超級利好!西南迎來重磅規(guī)劃,要建成西部金融中心!涉及44地,9600萬人受益...成都都市圈如何“升級”?

2021-10-21 15:24:48 每日經(jīng)濟新聞 

西南地區(qū)迎來超級利好!

據(jù)新華社消息,10月20日,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)正式發(fā)布。這是指導(dǎo)當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年,展望到2035年。

《規(guī)劃綱要》提出,強化重慶和成都中心城市帶動作用,引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚,推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈,打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源(600405,股吧)。

根據(jù)規(guī)劃的范圍包括重慶市中心城區(qū)等27個區(qū)(縣)以及萬州、開州、云陽等部分地區(qū),四川省的成都、自貢等15個市,總共涉及到的行政地區(qū)達44個,總面積18.5萬平方公里,2019年常住人口9600萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元。

根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展目標,到2025年,雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成,常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%左右;出渝出川四向通道基本形成,重慶、成都間1小時可達;初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,西部金融中心初步建成等。

01 成渝地區(qū)迎來重磅規(guī)劃

10月20日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。

此次規(guī)劃的范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū),四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15個市,總面積18.5萬平方公里,2019年常住人口9600萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元,分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

根據(jù)規(guī)劃目標,到2025年,雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升,區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強。都市圈同城化取得顯著突破,中小城市和縣城發(fā)展提速,大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成,常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%左右。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成,出渝出川四向通道基本形成,重慶、成都間1小時可達,鐵路網(wǎng)總規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市,航空樞紐地位更加凸顯,長江上游航運中心和物流中心基本建成,5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點場景全覆蓋,新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高,能源保障能力進一步增強。

現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成,研發(fā)投入強度達到2.5%左右,科技進步貢獻率達到63%,科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升,初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,呈現(xiàn)世界級先進制造業(yè)集群雛形,數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,西部金融中心初步建成,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯增強。

到2035年,建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈,重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列,大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn),具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成,世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟,融入全球的開放型經(jīng)濟體系基本建成,人民生活品質(zhì)大幅提升,對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強,成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

02 共建西部金融中心

規(guī)劃提出,共建西部金融中心。支持重慶開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持開展共建“一帶一路”金融服務(wù)。開展本外幣合一賬戶試點。支持跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新,探索開展跨國企業(yè)集團本外幣合一跨境資金池等試點業(yè)務(wù),支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸基金。

支持開展合格境內(nèi)投資企業(yè)(QDIE)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新,開展綠色金融、金融科技等創(chuàng)新試點,在成都建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺。推進金融市場和監(jiān)管區(qū)域一體化,推動在擔保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。

支持設(shè)立市場化征信機構(gòu),研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品,支持中外信用評級機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實體機構(gòu),推動信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立破產(chǎn)法庭,健全金融審判體系。

03 成都都市圈的“畫像”日漸明晰

事實上,隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)加速推進,成都都市圈的“畫像”也在日漸明晰——

在此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中指出,成都都市圈要充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢,創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū),建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。同時還要推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展。

此前印發(fā)的《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》也明確,建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈,既要“全面提升成都中心城市發(fā)展能級”,也要“推動成德眉資同城化發(fā)展”。與此同時,還要強化成都都市圈與重慶都市圈“雙向互動”。

成都平原經(jīng)濟區(qū)空間協(xié)同發(fā)展格局 圖片來源:每經(jīng)記者 張建 攝

9月27日,四川省發(fā)改委主任鄭備在向四川省人大常委會報告成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)情況時表示,將“積極向國家有關(guān)部委匯報,推動國家層面盡快批復(fù)成都都市圈發(fā)展規(guī)劃……”

如今《規(guī)劃綱要》正式公布,無疑釋放了一個積極的信號。繼南京、福州之后,一個以新晉超大城市成都為核心,覆蓋德陽、眉山和資陽三市的現(xiàn)代化都市圈,戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑均已“在路上”。

對成渝而言,唱好“雙城記”,早已不是“各憑本事”就能完成的。作為城市化進程中的階段性空間組織形式,都市圈是承上啟下的重要一環(huán)——從中心城市不斷擴展形成連綿發(fā)展的城市群。因此,推進都市圈建設(shè),首先要準確識別并科學(xué)劃定范圍。

成都都市圈是如何“識別”與“劃定”的?從藍圖走向現(xiàn)實,一個成長型都市圈如何“升級”,引領(lǐng)一個世界級城市群崛起?

04 空間優(yōu)化

圖片來源:攝圖網(wǎng)500717046

在全國區(qū)域經(jīng)濟版圖上,“成都都市圈”正一步步走向前排。

今年4月,國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》時,特別點名了福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃;而在2020年版的重點任務(wù)中,舉例的則是南京、西安、福州等都市圈。

截至目前,南京、福州都市圈發(fā)展規(guī)劃已獲國家發(fā)改委批復(fù)。而成都都市圈建設(shè)背后,是成渝唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”的現(xiàn)實需要。

去年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”后,城叔曾在多個場合聽到四川和成都坦承兩個極核城市之間的“不平衡”,迫切需要推動形成一個與重慶實力相當?shù)摹皹O核”。

換句話說,就是不能再靠“單打”,“組團”才能出圈。

事實上,放在四川的語境下,成都都市圈已有多年基礎(chǔ),它有一個更“通俗”的名字——成德眉資。從空間上看,那是成都平原上涵蓋成都、德陽、眉山、資陽四市,總面積達3.31萬平方公里的更大區(qū)域。

公開資料顯示,早在“十三五”前,當?shù)鼐陀醒芯恳庠谕苿映傻旅假Y同城化發(fā)展。2018年,四川開始實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,推動四川“主干”由“成都”拓展升級為“成德眉資”,更成為一項核心任務(wù)。

成都都市圈總體空間結(jié)構(gòu)圖 圖片來源:成都市規(guī)劃設(shè)計研究院

在雙城經(jīng)濟圈的“加持”下,成德眉資同城化不僅迎來新的發(fā)展契機,成都都市圈也被賦予了全局意義上的重要使命。

比如,促進西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動。從地圖上看,成渝地區(qū)處在西南最北端,北邊即是大西北地區(qū),通過雙城經(jīng)濟圈的核心帶動作用,能夠有效促進南北方,特別是西部的南北方之間的互動——這是寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要的一項內(nèi)容,而雙城經(jīng)濟圈的帶動作用有多大,很大程度上取決于“雙核”有多優(yōu)、“雙圈”有多強。

建好都市圈,事關(guān)經(jīng)濟圈。

規(guī)劃建設(shè)好成都都市圈,有利于做強發(fā)展極核,利用都市圈的勢能強勢帶動各城市共同步入高質(zhì)量發(fā)展階段;

有利于統(tǒng)籌都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展,促進資源在都市圈內(nèi)的合理分配和流動;

有利于引領(lǐng)四川全省共進,充分發(fā)揮成都都市圈在全省的引領(lǐng)、輻射及帶動作用。

此前,成德眉資四市積極應(yīng)對跨區(qū)域空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)變化和空間治理的需要,共同完全了“家底”摸排,實現(xiàn)了“共繪一張圖”,構(gòu)建起成都都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系。

其中一個“1”是指都市圈發(fā)展規(guī)劃,是指導(dǎo)成都都市圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件;另一個“1”則是國土空間規(guī)劃,是對都市圈國土空間保護、開發(fā)、利用的系統(tǒng)安排,“發(fā)揮承上啟下的作用,突出統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)”;“N”包括了各類專項規(guī)劃和毗鄰地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。

比如在毗鄰地區(qū),規(guī)劃區(qū)分了“郊野空間鄰接型”和“城鎮(zhèn)空間鄰接型”,通過對空間資源的重新梳理,形成可操作性的建設(shè)、管控方案,可以有效避免因重復(fù)建設(shè)而造成的資源浪費,也可以圈定重點,更高效地配置要素資源。

根據(jù)最新要求,成都都市圈還將探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會,空間格局有望進一步打開。

05 聯(lián)系強化

圖片來源:攝圖網(wǎng)501195697

2020年,成都都市圈常住人口達2966萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值為2.24萬億元——以占四川全省35.4%的人口,創(chuàng)造了46.1%的GDP。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律,但從“成都”到“成都都市圈”,不能是簡單的數(shù)據(jù)相加。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、建筑學(xué)院教授尹稚表示,之所以成渝沒有采用“城市群”,而是用“經(jīng)濟圈”的概念,就是想進一步強調(diào)“這不是一次行政區(qū)劃的擴區(qū),不是行政區(qū)劃的調(diào)整,而是打破行政界限,形成更為密切的經(jīng)濟層面的聯(lián)系。”

放到都市圈尺度上,“聯(lián)系”尤為重要。

根據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計研究院研究表明,對比2012年、2015年、2019年三個時間維度的成德眉資燈光圖模型可以看到,成都周邊三個方向上的亮度有了明顯提升,熱力范圍也在逐步擴大,形成了一定的“都市連綿區(qū)”。

2012年、2015年、2019年成德眉資燈光圖模型

當然,形成城市間緊密的聯(lián)系,交通的有力支撐是必要的。

“圈子里面,時間概念是很重要的!敝袊鞘幸(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高表示,“從上車到下車盡量不要超過1小時,這樣才能夠形成互動。1小時是一個忍耐極限,否則再近人也不會來!

他表示,過去我們是先有交通量再配交通,現(xiàn)在可以先適當?shù)嘏渲媒煌,從而帶動外圍?jié)點的增長。

眼下,打造“1小時通勤圈”“軌道上的都市圈”已成為各地建設(shè)都市圈的首選。放到成都都市圈來看,目前,以成都東站為樞紐,向北24分鐘可到德陽,向南31分鐘可到眉山,向東25分鐘可到資陽——中心城市與周邊城市的時空距離壓縮至半小時。

成都對外人口流動分布(千人/天)

成德跨市通勤OD圖

以成都-德陽為例,兩地之間日均開行動車約100趟,日均客流量近2萬人次,動車“公交化運營”成為常態(tài),為“跨市通勤”奠定了基礎(chǔ)。

與此同時,為強化交通體系的高效一體,除了打通“斷頭路”“瓶頸路”,實現(xiàn)公共交通“一卡通”等基本操作外,成都都市圈的一個重要探索還在于,共同投資建設(shè)跨界地鐵線路。

9月29日,成德市域鐵路S11線完成了項目公司“四川成德軌道交通公司”組建,并進行了工商注冊登記,注冊資本金3億元,其中,德陽發(fā)展控股集團有限公司持股53%,成都軌道集團有限公司持股47%;

在此之前,9月26日,成眉市域鐵路S5線項目公司“四川成眉軌道交通有限公司”在成都完成工商注冊登記;去年11月27日,成資市域鐵路S3線已經(jīng)開工,目前正在加快建設(shè)……

當互聯(lián)互通變得便捷高效,“來來往往”之間便能產(chǎn)生更多的創(chuàng)造。

成都都市圈“兩環(huán)三射”軌道交通骨架示意圖

06 競爭力提升

圖片來源:攝圖網(wǎng)

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,一個現(xiàn)代化都市圈,應(yīng)該是“空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居”,最終成為“具有全球影響力的都市圈”。

目前,成都都市圈尚處于發(fā)展的初級階段,發(fā)展能級還需進一步提高。從“極核帶動”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”,已成為都市圈成長路上必須完成的“蛻變”。

此前,成都市規(guī)劃設(shè)計研究院根據(jù)企業(yè)大數(shù)據(jù),構(gòu)建了一套基于“宏觀經(jīng)濟維度+微觀企業(yè)視角”的產(chǎn)業(yè)分析模型。

包括從企業(yè)數(shù)量的視角分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),識別主要變化領(lǐng)域;分析成都與周邊城市重點行業(yè)的細分領(lǐng)域;從資金互投、資本互投角度分析兩地資本聯(lián)系強度、企業(yè)聯(lián)系強度以及聯(lián)系的主要領(lǐng)域;從企業(yè)總部分支的角度分析兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的具體領(lǐng)域等。

結(jié)果顯示,成德、成眉、成資之間的資本互投率與成熟同城化區(qū)域資本互投率9%的門檻值差距較大,反映出產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不足。

企業(yè)大數(shù)據(jù)視角分析產(chǎn)業(yè)聯(lián)系流動圖、產(chǎn)業(yè)云圖等

為應(yīng)對和解決土地集約利用水平不高、城鎮(zhèn)功能品質(zhì)有待提升、生態(tài)環(huán)境保護壓力加大等現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn),成都都市圈在推進成德眉資同城化發(fā)展進程中,進一步突出重點,希望從“先行示范區(qū)”率先取得突破。

成都市規(guī)劃設(shè)計研究院的研究表明,推進成德眉資同城化發(fā)展,既需要探索城市功能、生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)布局等整體層面的協(xié)同,也需要聚焦重點地帶,承載重大核心功能,在高能級空間載體的引領(lǐng)帶動作用下,打造同城化發(fā)展的先行示范區(qū)。

為此,四市共同編制了《成德眉資“三區(qū)三帶”空間規(guī)劃》,聚焦同城化鄰接地區(qū),強化成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展動力源和高能級空間載體的引領(lǐng)作用;

同時,選取基礎(chǔ)條件良好、具有較強合作基礎(chǔ)的區(qū)域——成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶——建設(shè)同城化示范區(qū),“突出區(qū)域共管、共享與共同發(fā)展,共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、公園城市高品質(zhì)宜居地”。

成德眉資“三區(qū)三帶”空間范圍示意圖

事實上,跨行政區(qū)共建都市圈,關(guān)鍵在于如何推動生產(chǎn)要素的自由流動和高效配置。而唯有真正“達成共識”,各方才有更大動力,消除那些阻礙自由流動的行政壁壘和體制機制障礙。

變化正在發(fā)生。據(jù)觀察,隨著同城化不斷深入,項目規(guī)劃成果已開始指導(dǎo)兩市陸續(xù)開展相關(guān)合作,取得了一定實際效果。

“尤其是在規(guī)劃的指引下,成都、眉山已舉行多輪同城化工作對接會和重點項目專題會,就規(guī)劃提出的交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域的同城發(fā)展策略進行正式會議議定,形成可落實的具體項目清單,建立起了一套完善、高效的工作機制!

不僅如此,成都都市圈還首創(chuàng)性地構(gòu)建了一套“同城化指標體系”,從人流聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、物流聯(lián)系、交通往來、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、政策機制等8大維度、15項指標,對同城化區(qū)域要素流動水平與系統(tǒng)聯(lián)系水平“定標定準”。

從功能定位看,成都都市圈承擔著“高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、引領(lǐng)型科技創(chuàng)新策源地、內(nèi)陸改革開放示范區(qū)、全球公園城市實踐典范”等具體職能;從提升競爭力的實際出發(fā),則還需要用更多改革的辦法和創(chuàng)新的精神,增強內(nèi)生發(fā)展動力。

面向未來,一個共同的目標是,建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈極核和美麗宜居公園城市都市圈,與重慶都市圈共同引領(lǐng)世界級城市群建設(shè)。

(責任編輯:馬金露 HF120)
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