作者： 金葉子
數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展再次被提至重要高度。
據(jù)新華社，中共中央政治局10月18日下午就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)(603138,股吧)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。
習近平強調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。一是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構建新發(fā)展格局，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)。二是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。三是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢，當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。
相關機構發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，2020年，在疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行疊加影響下，我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持9.7%的高位增長，是同期GDP名義增速的3.2倍多。在數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)部結構中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字經(jīng)濟的主導地位進一步鞏固，數(shù)字經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。截至目前，中國各省份已經(jīng)基本出臺了數(shù)字經(jīng)濟專項政策。
數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展新引擎
近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。
習近平指出，要加強關鍵核心技術攻關，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權牢牢掌握在自己手中。
疫情發(fā)生以來，數(shù)字經(jīng)濟不僅在助力疫情防控、帶動經(jīng)濟復蘇等方面發(fā)揮了重要作用。此前發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵動力。
從全球創(chuàng)新格局來看，世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）總干事鄧鴻森談及今年的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）時表示：“今年的全球創(chuàng)新指數(shù)表明，盡管新冠肺炎疫情對生活和生計造成了巨大影響，但許多部門都展現(xiàn)出驚人的韌性——特別是那些注重數(shù)字化、技術和創(chuàng)新的部門�！�
今年7月，工信部部長肖亞慶在一篇署名文章中表示，數(shù)字化轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發(fā)展的“必修課”。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展下一步具體有何重點？肖亞慶在國新辦9月份舉行的新聞發(fā)布會上表示，接下來將圍繞加強關鍵核心技術攻關、加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、大力推動制造業(yè)數(shù)字化轉型、營造良好的發(fā)展生態(tài)來布局數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合
當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭依然十分強勁，與實體經(jīng)濟融合提速。
肖亞慶在9月表示，大力推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，這對制造業(yè)來講是重大機遇。將統(tǒng)籌抓好智能制造工程、制造業(yè)數(shù)字化轉型行動和中小企業(yè)數(shù)字賦能行動，推動行業(yè)龍頭企業(yè)集成應用創(chuàng)新、中小型制造企業(yè)數(shù)字化普及應用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉型、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化升級，讓數(shù)字技術更好賦能大中小企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和彈性。
而推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，離不開5G、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新基建布局。
在9月6日舉行的2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會上，國務院副總理劉鶴談到如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時指出，要善于創(chuàng)造軟環(huán)境，持續(xù)完善法治環(huán)境，適度超前進行基礎設施建設，優(yōu)化資源和服務供給，保護公平競爭，反對壟斷。
上海新興信息通信技術應用研究院首席專家賀仁龍對第一財經(jīng)表示，數(shù)字化轉型正給雙循環(huán)提供數(shù)字協(xié)同樞紐和基石，新基建是數(shù)字化轉型的載體和底座，尤其作為數(shù)字基礎設施需要適度超前建設。另外，制造業(yè)客觀上加速產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整合和協(xié)同，同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型步入深水區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈深度數(shù)字化轉型的創(chuàng)新平臺與模式逐步呈現(xiàn)。
賀仁龍認為，制造業(yè)轉型需關注兩大方向：一方面，“十四五”期間，制約制造業(yè)各方面的卡脖子技術逐步突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的保鏈固鏈擴鏈；另一方面，制造業(yè)數(shù)字化轉型重心在于破解工業(yè)機理，解決工業(yè)機理的數(shù)字化知識化產(chǎn)品化，特別是工業(yè)軟件、工業(yè)APP等關鍵技術的突破與推廣。
根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，在新型基礎設施建設方面，我國建成全球最大的光纖和4G網(wǎng)絡，到8月底，5G終端連接數(shù)近4.2億。在電子信息產(chǎn)業(yè)、信息通信業(yè)發(fā)展方面，到去年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)營業(yè)收入達到12.1萬億元，軟件業(yè)務收入達到8.2萬億元，電信業(yè)務收入達到1.4萬億元，這些數(shù)字和2012年比，分別是2012年的1.72倍、3.27倍、1.26倍。在制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化方面，到6月底，制造業(yè)重點領域關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達53.7%和73.7%。
完善數(shù)據(jù)治理
在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，我國也在完善數(shù)據(jù)治理工作。
習近平指出，要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要完善主管部門、監(jiān)管機構職責，分工合作、相互配合。要改進提高監(jiān)管技術和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。要明確平臺企業(yè)主體責任和義務，建設行業(yè)自律機制。要開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要完善國家安全制度體系。要加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究，就涉及數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題提出對策建議。要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。
作為我國第一部有關數(shù)據(jù)安全的專門法律，《數(shù)據(jù)安全法》于9月1日起施行，成為數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領域的重要基石。《數(shù)據(jù)安全法》提出，以數(shù)據(jù)分級分類為核心，搭建數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管制度。
上海市信息安全行業(yè)協(xié)會名譽會長談劍鋒告訴第一財經(jīng)，“十四五”時期，首要任務之一是“加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國”，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為必然，數(shù)據(jù)安全則是數(shù)字經(jīng)濟的生命線�！稊�(shù)據(jù)安全法》作為上位法，為各方合理合法地采集和利用數(shù)據(jù)提供了支撐，同時也劃了“紅線”。
不過，技術落地缺乏相應的法律、行業(yè)標準規(guī)約，也為數(shù)據(jù)安全治理帶來挑戰(zhàn)。談劍鋒表示，由于目前核心數(shù)據(jù)定義不明確，對數(shù)據(jù)的分級分類有一定的影響，在法律落地執(zhí)行過程中，會面臨政策細化、技術分化、產(chǎn)業(yè)投入需要強化等各種問題，需要逐步完善。政策方面來看，需要主管部門發(fā)揮主動作用，及時出臺各行各業(yè)的實施細則，另外就是數(shù)據(jù)確權、流轉這些技術難點。從產(chǎn)業(yè)層面上來看，國內(nèi)安全投入一直偏低，安全投入占信息化總投入的比重過低，遠低于全球平均水平，限制了安全產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新應用和推廣，約束了產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。
相關部門正在加強對數(shù)據(jù)安全的治理。就在7月30日，工信部網(wǎng)站顯示，近日工信部網(wǎng)絡安全管理局委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織召開重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》座談會，阿里、騰訊、美團、奇安信、小米、京東、微博、字節(jié)跳動、58同城、百度、拼多多、螞蟻集團等12家企業(yè)參會。工信部網(wǎng)絡安全管理局要求各企業(yè)貫徹總體國家安全觀，深入貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》，切實加強數(shù)據(jù)安全保護。工信部表示，鼓勵各參會互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)安全標準研制、關鍵技術研發(fā)等工作，并主動配合行業(yè)監(jiān)管。
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