白宮親自推動(dòng) 集裝箱塞港依然難解

　　作者： 馮迪凡 高雅

　　[ 集裝箱積壓和提貨的延誤是否會(huì)對(duì)中方造成額外的費(fèi)用負(fù)擔(dān)？霍建國(guó)稱：“對(duì)我們應(yīng)該是沒(méi)有影響的，應(yīng)該是進(jìn)口商來(lái)承擔(dān)額外增加的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等成本。但是，碼頭也有責(zé)任，因?yàn)榇a頭沒(méi)有履行合同，對(duì)超時(shí)也負(fù)有責(zé)任，所以即使有罰款也就是象征性罰款，不會(huì)收取全額罰款�！� ]

　　白宮親自推動(dòng)的美國(guó)港口“24/7全天候運(yùn)營(yíng)”計(jì)劃恐怕收效甚微。

　　多位海運(yùn)業(yè)內(nèi)人士在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，其一，以美國(guó)的國(guó)情，白宮此舉對(duì)碼頭上運(yùn)營(yíng)的私營(yíng)公司有多少約束力，有待觀察；其二，以此前就宣布進(jìn)入“24/7全天候運(yùn)營(yíng)”模式的加利福尼亞州長(zhǎng)灘港在近期運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況來(lái)看，沒(méi)有看到什么顯著效果， 依舊塞港。

　　此前，白宮任命馬里蘭州港口委員會(huì)前主席博卡里（John Porcari）為港口特使。博卡里在近期解釋白宮動(dòng)向時(shí)也透露，聯(lián)邦政府將自己視為上述行動(dòng)中的對(duì)話中間人（broker）而非監(jiān)管者。

　　截至15日，南加利福尼亞州航運(yùn)交易所的數(shù)據(jù)顯示，共有147艘船舶停靠在洛杉磯港和長(zhǎng)灘港，其中59艘船靠港，88艘船停泊在等待區(qū)域；在147艘船中，有91艘是集裝箱船，其中62艘船在等待區(qū)域，僅29艘靠港。

　　洛杉磯港執(zhí)行董事瑟羅卡（Gene Seroka）則提出了三大挑戰(zhàn)：同私人運(yùn)營(yíng)商調(diào)整24/7運(yùn)營(yíng)時(shí)間表，招聘三大關(guān)鍵工種工人以及加強(qiáng)港口基礎(chǔ)建設(shè)。

　　24/7運(yùn)營(yíng)在長(zhǎng)灘港為何并未奏效

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登召集了美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易門戶——加利福尼亞州長(zhǎng)灘港和洛杉磯港口的負(fù)責(zé)人、碼頭工人、卡車司機(jī)協(xié)會(huì)以及沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞，在白宮開(kāi)會(huì)，解決目前美國(guó)的供應(yīng)鏈難題。

　　加利福尼亞州長(zhǎng)灘港和洛杉磯港口負(fù)責(zé)的集裝箱進(jìn)出口量占到全美集裝箱進(jìn)出口總量的40%左右。

　　參與會(huì)議的港口方、貨物承運(yùn)商和零售商都對(duì)拜登做出了“加班加點(diǎn)也要在全美快點(diǎn)送貨”的承諾：其中洛杉磯港表示將開(kāi)啟每周7天，每天24小時(shí)的全天候運(yùn)營(yíng)模式；沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞也承諾轉(zhuǎn)向全天候、每周工作7天的模式。

　　Gartner研究分析師惠特洛克(Brian Whitlock) 表示：“他們選擇做這件事真是太好了，但這可能引起的是不到1%~2%的變化。上述行動(dòng)將是無(wú)關(guān)緊要的，甚至可能看不到（什么影響）�！�

　　美國(guó)前貿(mào)易談判代表布魯?shù)侣�（Harry Broadman）認(rèn)為，雖然目前拜登政府的計(jì)劃試圖解決集裝箱塞港問(wèn)題，但白宮未能解決的主要問(wèn)題是倉(cāng)庫(kù)工人、卡車司機(jī)、集裝箱和底盤的短缺。

　　如前所述，長(zhǎng)灘島曾在幾周前已經(jīng)宣布從周一到周四實(shí)施24/7全天候運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。然根據(jù)美國(guó)媒體的數(shù)據(jù)，自9月該計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，長(zhǎng)灘港在凌晨3點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間增加的工作時(shí)間里，其用工使用量為零。

　　對(duì)此，瑟羅卡表示，當(dāng)卡車司機(jī)和倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有同樣延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)，延長(zhǎng)港口工作時(shí)間對(duì)解決積壓?jiǎn)栴}無(wú)濟(jì)于事。

　　譬如，對(duì)于卡車司機(jī)來(lái)說(shuō)，在夜間倉(cāng)庫(kù)不開(kāi)放的情況下，他們不得不尋找其他地方來(lái)存放貨物，因此在夜間取貨并不理想，瑟羅卡解釋道，而由于碼頭由私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，港口官員仍在與私營(yíng)公司合作，以制定延長(zhǎng)工作時(shí)間并與進(jìn)口商協(xié)調(diào)以提取貨物的時(shí)間表，在供應(yīng)鏈中的每個(gè)人都“達(dá)成共識(shí)”之前，這個(gè)問(wèn)題不會(huì)得到解決——考慮到倉(cāng)庫(kù)和卡車運(yùn)輸公司已經(jīng)分裂成眾多中小型公司，這幾乎是不可能的。

　　更重要的是，增加的時(shí)間不會(huì)對(duì)減輕集裝箱積壓產(chǎn)生重大影響。根據(jù)美國(guó)媒體的計(jì)算，這一行為最多能幫港口每周多運(yùn)送約3500個(gè)集裝箱，目前等待�？亢托敦浀募�裝箱數(shù)量在50萬(wàn)個(gè)左右。

　　布魯?shù)侣�表示，供�?yīng)鏈危機(jī)大多不受美國(guó)總統(tǒng)控制，除非政府開(kāi)始監(jiān)管或懲罰供應(yīng)鏈內(nèi)的公司。

　　“拜登政府在短期甚至中期內(nèi)都無(wú)能為力�！辈剪�?shù)侣�說(shuō)，“物流業(yè)是由私人參與者經(jīng)營(yíng)的，這些私人參與者需要解決這個(gè)問(wèn)題�！�

　　目前，美國(guó)港口集裝箱大量積壓的情況依然嚴(yán)峻。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“美國(guó)個(gè)別港口存在積壓，這是因?yàn)榇a頭工作時(shí)間不正常，操作不順暢，這些本身就是破壞性因素。只要港口作業(yè)不正常，海運(yùn)價(jià)格完全降下來(lái)的可能性就比較小。”

　　解決供應(yīng)鏈堵塞的挑戰(zhàn)

　　在參加完白宮會(huì)議后，瑟羅卡發(fā)表了一份耐人尋味的聲明，稱白宮聲明中的措施“是各行業(yè)負(fù)責(zé)人的承諾，是要求他人跟隨的號(hào)召”。

　　隨后，瑟羅卡在14日的一次視頻會(huì)議中表示，在港口正式宣布可以進(jìn)入24/7全天候運(yùn)營(yíng)模式前，他仍有大量工作要做——包括與海運(yùn)碼頭、工會(huì)、鐵路、航運(yùn)公司、卡車運(yùn)輸業(yè)、 進(jìn)口商、出口商和更多利益相關(guān)者進(jìn)行商談。

　　白宮任命的港口特使博卡里（John Porcari）也參加了這次會(huì)議。

　　在會(huì)議中，他們集中提出了有待解決的三大問(wèn)題：第一，同利益相關(guān)者組織對(duì)話，調(diào)整24/7運(yùn)營(yíng)時(shí)間表。

　　瑟羅卡表示，洛杉磯港至少與20萬(wàn)家進(jìn)出口公司存在合作，通過(guò)大約1.8萬(wàn)名卡車司機(jī)、100多輛火車和20多家航運(yùn)公司運(yùn)送貨物。在接下來(lái)的工作中洛杉磯港口方面要與他們?nèi)�部進(jìn)行商談。

　　而促進(jìn)非高峰期運(yùn)營(yíng)的第一步，是讓在洛杉磯港運(yùn)營(yíng)的海運(yùn)碼頭與工會(huì)達(dá)成協(xié)議，確定夜間運(yùn)營(yíng)程序。瑟羅卡表示，作為私人運(yùn)營(yíng)商，每個(gè)碼頭最終可能會(huì)有不同的做法，與洛杉磯港合作的倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)商也可能需要調(diào)整他們的流程，以促進(jìn)產(chǎn)品的夜間交付。

　　第二，招聘三種重要工人。

　　瑟羅卡表示，三種類型的工人對(duì)港口運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要：卡車司機(jī)、碼頭工人和倉(cāng)庫(kù)工人。在許多情況下，供應(yīng)鏈中的人員流失會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。

　　博卡里表示，拜登政府在與各州直接合作，簡(jiǎn)化授予商業(yè)駕駛執(zhí)照的流程，以幫助增加卡車司機(jī)的渠道。

　　第三，從長(zhǎng)期看，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)建設(shè)。

　　博卡里坦承，疫情暴露了美國(guó)供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，因此除了上述短期目標(biāo)外，政府還在考慮長(zhǎng)期韌性問(wèn)題。

　　“這些基礎(chǔ)設(shè)施顯然無(wú)法滿足今天的需求，更不用說(shuō)明天的需求了�！安┛ɡ镎f(shuō)，“很明顯，供應(yīng)鏈韌性的概念則意味著，擁有多個(gè)門戶裝卸中心，意味著內(nèi)陸運(yùn)輸系統(tǒng)必須有能力容納這些類型的運(yùn)輸量�！�

　　目前，美國(guó)眾議院民主黨領(lǐng)袖推遲了原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日就一項(xiàng)價(jià)值1萬(wàn)億美元的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案進(jìn)行的投票。此舉為拜登和民主黨人提供了更多的時(shí)間來(lái)收集選票，為其議程的關(guān)鍵部分爭(zhēng)取支持。

　　瑟羅卡表示，他已經(jīng)向拜登政府提供了一份港口的短期和長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施需求清單。

　　“這不是祖父時(shí)代的貨物運(yùn)輸鏈�！� 博卡里表示， “然而在很多情況下，我們正在使用的的確是祖父時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。”

　　惠特洛克表示，衡量港口處理集裝箱速度的 IHS Markit 數(shù)據(jù)顯示，北美港口的效率是亞洲港口的三分之一。

　　“這些高效的港口，將大船一波一波發(fā)送出去�！彼�表示，然而在卸貨的港口，效率只有三分之一。歸根結(jié)底，他們要把將集裝箱運(yùn)出北美港口方面做得更好才行。

　　集裝箱積壓和提貨的延誤是否會(huì)對(duì)中方造成額外的費(fèi)用負(fù)擔(dān)？霍建國(guó)稱：“對(duì)我們應(yīng)該是沒(méi)有影響的，應(yīng)該是進(jìn)口商來(lái)承擔(dān)額外增加的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等成本。但是，碼頭也有責(zé)任，因?yàn)榇a頭沒(méi)有履行合同，對(duì)超時(shí)也負(fù)有責(zé)任，所以即使有罰款也就是象征性罰款，不會(huì)收取全額罰款。”