國務院批準廣東全域無隱性債務試點，釋放什么信號？

原標題：國務院批準廣東全域無隱性債務試點，釋放什么信號？

地方隱性債務化解力度加大

近日廣東省政府公開披露，經(jīng)國務院批準，廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動，將全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。據(jù)了解，其他一些地方也將有類似試點。

多位專家告訴第一財經(jīng)，在中央要求今年抓實化解地方政府隱性債務風險工作后，地方隱性債務化解力度有所加大。廣東財政實力強，顯性政府債務風險安全可控，有能力提前完成化債任務，也釋放了地方存量隱性債務加快化解信號。

前些年地方違法違規(guī)舉債形成隱性債務，由于隱性債務規(guī)模大、增長快，引起中央高度關注。早在2017年財政部等部門發(fā)文嚴控隱性債務增長，2018年中央要求各地防范化解隱性債務風險，不少地方出臺隱性債務化解方案，多數(shù)計劃用5至10年來化解存量隱性債務。

目前隱性債務增長勢頭得到初步遏制，但巨額存量隱性債務化解仍是當前一大挑戰(zhàn)，各地化債進度不一。

近期召開的廣東省政府常務會議，研究全省全域無隱性債務試點工作。會議強調(diào)，省委、省政府始終將防范化解隱性債務風險作為一項重要政治任務，堅決遏制增量、加快化解存量，當前政府債務總體安全、風險可控，具備開展全域無隱性債務試點的工作基礎。

上述會議稱，經(jīng)國務院批準，廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動，要切實提高政治站位，健全機制統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。

國家金融與發(fā)展實驗室中國政府債務研究中心執(zhí)行主任吉富星告訴第一財經(jīng)，廣東省政府高度重視政府債務風險防控工作，始終將防范化解隱性債務風險作為一項重要政治任務，啟動全域無隱性債務試點工作具有重大意義。

“2018年中央要求各省用5-10年將政府隱性債務化解完畢。但隨著新冠疫情沖擊和外部環(huán)境變化，地方經(jīng)濟下行壓力較大，財政緊平衡成為常態(tài)。同時，各省存量債務化解呈現(xiàn)一定分化趨勢，部分省市的確存在較大化債壓力�！奔�富星說。

廣東財政收入規(guī)模20多年雄踞各省之首，財政實力雄厚，政府債務負擔相對較輕。當?shù)毓俜綌?shù)據(jù)顯示，去年廣東一般公共預算收入和政府性基金收入合計約2.16萬億元。截至2020年底，廣東全省地方政府債務余額約為1.53萬億元，控制在當年1.75萬億元限額內(nèi)，債務風險安全可控。廣東尚未披露當?shù)仉[性債務規(guī)模。

廣東主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)

圖表來自廣東省政府債券評級報告

吉富星表示，雖然廣東省經(jīng)濟發(fā)達、財力雄厚，但也存在區(qū)域發(fā)展不平衡。其中，深圳、廣州等地提前化解或清零隱性債務基礎比較牢固，但在省域范圍內(nèi)比原計劃提前化解完隱性債務也是一項攻堅任務。預計廣東省全域能在短期內(nèi)實現(xiàn)隱性債務清零，其試點工作的一些模式、舉措可以為全國其他省份提供示范和經(jīng)驗借鑒。

中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江告訴第一財經(jīng)，廣東省財政廳一直積極推動財政體制改革，此次推動全域無隱性債務試點工作，也是當?shù)刎斦�體制改革的一項積極嘗試。在大數(shù)據(jù)時代，廣東省財政廳對于省以下的地方政府的財政收支情況等已經(jīng)相當掌握了，至于地方政府通過債務工具舉債，也已經(jīng)被嚴格納入規(guī)范和有效管控的范圍。剩下來的問題就是化解存量隱性債務的問題。

他認為，近年來，廣東省在推動省級以下地方政府的隱性債務的清理上做了大量工作，這次國務院批準廣東省實行全域無隱性債務試點，也是希望能夠建立一個有效的地方債務管理機制，為在全國其他省區(qū)推動類似財政改革樹立一個樣板。

目前廣東一些城市已經(jīng)在隱性債務化解方面取得明顯成效。比如，廣州市財政局公開表示，截至2020年末，廣州市隱性債務累計化解率達95%，已有9個區(qū)實現(xiàn)隱性債務“清零”，提前超額完成化解任務。深圳市政府工作報告在今年重點工作安排中，明確提出率先實現(xiàn)政府隱性債務全部清零這一目標。

中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，如果廣東成功如期完成隱性債務清零，特別是成功化解地方政府融資平臺公司形成的隱性債務，將為隱性債務治理樹立一個好的榜樣。

目前，地方化解隱性債務主要有六種方式：直接安排財政資金償還；出讓政府股權以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權益償還；利用項目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營收入償還；合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務；通過借新還舊、展期等方式償還；采取破產(chǎn)重整或清算方式化解。