來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨周瀟梟
編 輯丨周上祺
圖?源丨圖蟲
10月12日，《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》對外發(fā)布。
通知明確提出，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。市場交易電價上下浮動范圍，從現(xiàn)在的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。
針對用電端，將有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，加上國內部分地區(qū)運動式減碳行為，國內電力、煤炭供應偏緊，煤炭價格大幅上漲，部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電。
近期，國務院多次組織相關會議，要求保障電力和煤炭供應。10月8日，國務院常務會議專門部署，會議提出在保障安全生產前提下推動煤礦增產、優(yōu)先保障煤炭運輸、實施稅收金融等政策支持煤電企業(yè)增加電力供應、改革完善煤電價格市場化形成機制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應保障工作。
放開全部燃煤發(fā)電上網電價，就是上述系列部署的舉措之一。
2019年10月，我國將燃煤發(fā)電標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，并明確了“上浮不超過10%+下浮不超過15%”的浮動范圍。這次改革將上下浮動范圍進一步提至20%，且明確高能耗企業(yè)電價不受20%上浮限制。
10月12日，國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松在發(fā)布會上表示，這次改革是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應。在發(fā)電側，目前已經有約70%的燃煤發(fā)電電量參與電力市場，將推動其余30%電量進入電力市場，這將帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場。在用電側，目前約有44%工商業(yè)用電量進入電力市場，未來將有序推動工商業(yè)用戶都進入市場，目錄銷售電價只保留居民、農業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。
國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮。將上下浮動的范圍擴大為原則上不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經營困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示，這次改革是重大改革，上下限提至20%并不是最重要的，最重要的點在于高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，推動高耗能企業(yè)更充分地走向市場化機制。因為我國電力消費中，居民和商業(yè)用電占比30%，工業(yè)用電占比70%，高耗能企業(yè)用電占比在40%-45%，高耗能企業(yè)是用電大戶。
國家能源局數據顯示，2020年全社會用電量約7.51萬億千瓦時，其中工業(yè)用電量約5.03萬億千瓦時，占比67%；城鄉(xiāng)居民生活用電量約1.09萬億千瓦時，占比約15%。
“將用電量占比40%-45%的高能耗企業(yè)推向市場，對平衡電力供需有很大好處。當前煤炭價格比較高，允許電力價格相應上浮，高能耗企業(yè)將面臨更大的成本上漲壓力，他們會相應減少生產，電力、煤炭需求會相應下調，通過市場化的機制來調節(jié)煤電價格，這與能耗‘雙控’、產業(yè)升級、高質量發(fā)展的要求是一致的”，林伯強指出。
這次改革會多大程度影響用電成本呢？彭紹宗表示，全面放開燃煤發(fā)電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。
彭紹宗還指出，考慮到不同用戶的情況，這次改革還作了針對性安排。一是各地根據情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實好已經出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
“此次改革明確了居民（包括執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶），以及農業(yè)用戶用電，由電網企業(yè)保障供應，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。改革實施后，居民、農業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價水平也保持不變。”彭紹宗指出。
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