電價(jià)市場化改革迎來大舉措！
10月12日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（下簡稱“通知”）�！锻ㄖ繁硎�，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。如何看待此次改革措施的出臺，如何更好理解此次措施的影響？我們梳理了四個(gè)關(guān)鍵詞，幫助你一文讀懂電價(jià)市場化改革。
關(guān)鍵詞1：原因
“核心是真正建立起了‘能跌能漲’的市場化電價(jià)機(jī)制”
據(jù)了解，2019年，發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價(jià)格。2020年，超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價(jià)格持續(xù)走高，部分國家電力價(jià)格大幅上漲；國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。10月8日國務(wù)院常務(wù)會議作出專門部署，提出改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障工作。在這一背景下，發(fā)改委出臺進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的措施。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松在今日發(fā)改委舉行的發(fā)布會上表示，這次改革確實(shí)是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
關(guān)鍵詞2：成本
“在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但總體有限”
據(jù)了解，此前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價(jià)。按照“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制，通過市場交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。
《通知》表示，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。
尤其值得注意的一條措施是，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制，這會帶來哪些影響？萬勁松表示，高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“這次改革，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)、改善電力供求狀況；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”
國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長彭紹宗也表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。
彭紹宗還表示，此次改革有序推動全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場形成市場交易電價(jià)，有利于更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
關(guān)鍵詞3：工商用戶入市
“各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場”
據(jù)了解，在用電側(cè)，目前大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
萬勁松在發(fā)布會上表示，屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”�！巴瑫r(shí)，我們明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格通過市場化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。”萬勁松說。
關(guān)鍵詞4：生活成本
“此次改革整體利于物價(jià)穩(wěn)定，對物價(jià)影響有限”
《通知》表示，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
萬勁松在發(fā)布會上也強(qiáng)調(diào)，改革實(shí)施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變。
彭紹宗也表示，此次改革特別強(qiáng)調(diào)保居民農(nóng)業(yè)用電穩(wěn)定，對CPI沒有直接影響。如果市場交易電價(jià)上浮，在一定程度會推高企業(yè)、特別是上游企業(yè)的用電成本，對PPI有一定推動作用。但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)，增加市場供給�！皬恼w上看此次改革利于物價(jià)穩(wěn)定，對物價(jià)影響有限�！�
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 侯潤芳 編輯 徐超 校對 王心
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