作者： 馬晨晨 祝嫣然
針對今冬明春電力、煤炭供求壓力較大的情況，國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
會議提出，保障能源安全、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六�！钡闹匾獌热荩l(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。
會議強調，各地要嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產煤省和重點煤企要按要求落實增產增供任務。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機組應發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強化電力運行調度和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。
連日來，遼寧、山西、內蒙古等多地召開省級會議部署能源保障工作。同時，作為能源“國家隊”，多家央企紛紛表態(tài)全力以赴做好電力、熱力供應，部署入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發(fā)電用煤用氣充足供應，為促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供有力支撐。
落實煤炭增產增供
此次國常會提出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。有關方面按照黨中央、國務院部署，采取一系列措施加強能源供應保障。
為進一步緩解供需矛盾，會議提出，在保障安全生產前提下，推動有潛力的煤礦釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸。
事實上，中國煤炭的主產區(qū)晉陜蒙近期保供政策頻頻落地。
10月7日晚，一份名為《內蒙古自治區(qū)能源局關于加快釋放部分煤礦產能的緊急通知》在網(wǎng)絡流傳。該文件要求相關部門通知列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時按照擬核增后的產能組織生產。根據(jù)名單，72處煤礦共計核增產能9835萬噸，在原有17845萬噸/年的生產能力基礎上增長55%。
第一財經(jīng)記者致電內蒙古能源局，該局工作人員告訴記者，確有此文件�！盀榱藵M足應急保供的需要，我們臨時采取了增產措施，邊釋放邊核定。如果核定時發(fā)現(xiàn)不符合標準，將會退回。如果想要轉化為永久產能，還需要進一步申請和批復�！�
除內蒙古之外，山西和陜西也是煤炭保供大省。
山西省9月29日召開保供14省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會。按照相關要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧五個省市，晉能控股集團對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等六個省區(qū)市等，涉及保供量5500萬噸。
國慶期間，山西省遭遇強降雨。據(jù)新華社消息，截至10月4日8時，山西省停產煤礦27座、非煤礦山99座。不過，業(yè)內人士分析稱，此次山西大雨涉及陽泉、呂梁、臨汾等地，以焦煤、無煙煤生產為主，對煉焦煤和噴吹煤的短期影響較大，對動力煤市場影響有限。
據(jù)央視報道，陜西省積極主動履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責，組織各產煤市、省內重點煤炭生產企業(yè)迅速增加煤炭產能，近日編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務分解表，協(xié)調落實了省內火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。
而據(jù)國家能源局官網(wǎng)10月9日引述的報道，今年以來，我國加緊推進在建煤礦投產，新投產煤礦（含聯(lián)合試運轉）實現(xiàn)產能增加1億噸/年左右。同時，明確內蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區(qū)15座聯(lián)合試運轉到期煤礦辦理延期手續(xù)，在確保安全的前提下增產增供，有效穩(wěn)定煤炭產能4000萬噸/年。據(jù)不完全統(tǒng)計，自8月份起，我國已有1.2億噸左右的煤炭產能被陸續(xù)釋放。
一名資深煤炭行業(yè)分析師對第一財經(jīng)記者表示，“目前國家煤炭保供政策的力度很強，所以市場預期發(fā)生了變化，不同于之前供需關系緊張的判斷。接下來就要看政策落地的情況。從3~8月份的情況來看，落地效果并不理想。如果四季度能達到預期，供求形勢肯定會好轉。”
市場交易電價上浮不超20%
除了加大供應外，在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，此次國常會出臺的政策另一落腳點放在了調節(jié)電價上。
煤電是電力供應的壓艙石。林伯強告訴第一財經(jīng)記者，目前“缺電”主要有兩個原因：一是買不到煤，二是買不起煤�！耙话銇碚f火電廠的年利用小時數(shù)接近5500個小時，但今年滿打滿算只有4500個小時。從整個系統(tǒng)來看，可以發(fā)現(xiàn)火電沒有得到充分利用。”
會議提出，要改革完善煤電價格市場化形成機制。推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在穩(wěn)定居民、農業(yè)、公益性事業(yè)電價前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，加強分類調節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自今年7月底以來，內蒙古、四川、寧夏、上海、浙江、山東、廣東、湖南8個省份陸續(xù)出臺細則，允許上浮“上網(wǎng)電價”，浮動范圍均不超過此前國務院要求的10%。
林伯強認為，高耗能行業(yè)交易電價不受上浮20%限制的規(guī)定，本質上是從需求側調節(jié)用電需求，同時促進產業(yè)結構升級。“對于高耗能企業(yè)來說，電價是至關重要的成本。過去，很多地方實際上對于高耗能企業(yè)的電價是打了折扣的，借此吸引相關企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢在必行�！�
華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠對第一財經(jīng)表示，本次會議在電力市場方面具有三個重要意義：一是改變了2016年以來實行的電煤價格“雙軌制”，取消了原來的基數(shù)電量，推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場；二是明確了電價上下浮動的范圍，尤其是允許上浮電價，改變了市場對于電價“只降不升”的預期；三是擴大了市場化電價的用戶范圍，除了居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內的工業(yè)用戶等都可以進入電力市場，未來可能會通過電網(wǎng)公司進行代理。
“市場組織的邊界條件變了。在發(fā)電側，燃煤發(fā)電全部進入電力市場；在用戶側，除居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外的所有用戶都可以進入電力市場。這有利于理順價格關系，讓市場機制發(fā)揮應有的作用�！眲⒍亻f。
多地表態(tài)能源保供
國資委黨委書記、主任郝鵬日前主持召開電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、石油石化等中央企業(yè)主要負責人參加的能源保供工作專題會議，并赴有關企業(yè)實地調研。郝鵬強調，最大限度保障電力平衡，嚴格落實“限電不拉閘”要求，積極配合地方政府優(yōu)化有序用電方案。要把落實煤炭增產增供作為當前工作重中之重，進一步加強對需求形勢分析研判，毫不放松、千方百計、持續(xù)發(fā)力，在嚴格執(zhí)行國家政策前提下，依法合規(guī)加快釋放煤炭先進產能。
同時，不少能源央企聞“令”而動，國家電網(wǎng)、國家能源集團、國家電投、中國華能、中國大唐、中國華電、中煤集團、中國石油(601857,股吧)等多家大型能源、電網(wǎng)、煤炭、油氣企業(yè)近日緊急召開專題會議，對今冬明春電力、熱力保供工作進行再部署。
中央企業(yè)提供了全國近四分之一的煤炭產量，為全國電煤供應發(fā)揮了重要作用。今年1~8月中央煤炭企業(yè)產煤4.87億噸，同比增長5.68%，在煤炭市場價格持續(xù)上漲的情況下，帶頭執(zhí)行中長期合同價格機制，為保障電煤供應和穩(wěn)定市場預期作出了積極貢獻。
國家電網(wǎng)10月10日發(fā)布消息稱，將全力抓好今冬明春電力保供工作。通過強化電網(wǎng)安全管控、科學合理余缺調劑、加強設備運行維護等多種方式，持續(xù)把電力保供作為當前工作的重中之重，確保群眾溫暖度冬。
國家能源局表示，面對今冬明春較大的保供壓力，國家能源局從供需雙側發(fā)力，采取更有力措施確保電力供應。具體包括：堅持民生優(yōu)先，堅決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線；堅持增產擴能，持續(xù)加強一次能源供應；督促相關地區(qū)進一步完善有序用電方案等。
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