“又多了一處校址�！苯衲昵锛鹃_學(xué)前，家住北京市朝陽區(qū)育慧北里的劉建發(fā)現(xiàn)，自己家對面的學(xué)校換了身份。這座學(xué)校本來是芳草地國際學(xué)校教育輔助中心，現(xiàn)在掛上了陳經(jīng)綸中學(xué)嘉銘分校的牌子。
這是陳經(jīng)綸中學(xué)嘉銘分校的第六處校址，兩個距離最遠(yuǎn)校址的跨度達2.6公里。陳經(jīng)綸中學(xué)嘉銘分校是一所九年一貫制學(xué)校，近兩年小學(xué)入學(xué)人數(shù)激增，于是占用了這座本來用于課后興趣班的校區(qū)。
近年來，北京市常住人口、出生人口連續(xù)減少，但中小學(xué)入學(xué)人數(shù)卻逐年遞增。提出減量發(fā)展口號的北京，不得不在中小學(xué)校建設(shè)方面及時補缺。
這是一場始料未及的學(xué)位緊缺，官方文件明確指出，部分區(qū)對學(xué)位需求預(yù)測不科學(xué)、不準(zhǔn)確。北京市“十三五”教育規(guī)劃部署了大規(guī)模幼兒園學(xué)位建設(shè)，但對中小學(xué)學(xué)位補充只字未提，將任務(wù)交給了“十四五”規(guī)劃。
《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》（下稱《規(guī)劃》）近日公布，其中提出，加快中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，全市新建、改擴建和接收居住區(qū)教育配套中小學(xué)150所左右，完成后新增學(xué)位16萬個左右。
這可能是一段時期內(nèi)北京市中小學(xué)最為“擁擠”的五年。學(xué)位緊缺既出現(xiàn)在西城、海淀等傳統(tǒng)教育高地，也出現(xiàn)在回天、南部地區(qū)等新發(fā)展區(qū)塊。
北京市為什么會出現(xiàn)中小學(xué)學(xué)位缺口，16萬個新增學(xué)位將如何分配，大規(guī)模新建學(xué)校對學(xué)區(qū)房和教育公平將產(chǎn)生什么影響？
學(xué)位需求預(yù)測不科學(xué)
劉建沒想到中小學(xué)的入學(xué)規(guī)模會這么大。他的二女兒今年秋季升入幼兒園中班，“新招的小班人數(shù)斷崖式減少，我的孩子去年入園時招了5個班，今年只招了2個班”。
這與北京市出生人口變化趨勢吻合。2018年，“全面二孩”政策效應(yīng)消失，北京市出生人口比2017年減少17.7%。
但由于2018年以前連續(xù)多年出生人口遞增，以及北京大力普及普惠幼兒園，更多人愿意讓孩子留在北京入園。整個“十三五”時期，北京市幼兒園學(xué)位壓力緊繃，學(xué)位擴充如火如荼。官方數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，北京累計增加學(xué)前教育學(xué)位23萬個，占“十三五”末期全部在園人數(shù)的49.2%。
如今，“十三五”巨大的幼兒園人流將流入“十四五”時期的中小學(xué)。
數(shù)據(jù)能夠印證北京市“十四五”時期中小學(xué)學(xué)位的緊張程度。2016-2020年，北京市小學(xué)招生人數(shù)大體呈增長趨勢，由于小學(xué)學(xué)制長達6年，這些逐年增加的入學(xué)人數(shù)將沉淀在校園里，加劇學(xué)位壓力。
2019-2021年，北京市小學(xué)在校生人數(shù)以3%-5%的速度增加，如今已達99.5萬人。
自從2018年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，普及普惠學(xué)前教育成為地方政府重要工作。2020年，北京市學(xué)前教育入園率達到90%。“十四五”時期，學(xué)前教育在數(shù)量方面的提升空間已不高，《規(guī)劃》將2025年入園率指標(biāo)僅定為大于90%。
但為何“十三五”時期幼兒園學(xué)位陡峭的增長曲線，卻沒讓地方政府及早布局中小學(xué)學(xué)位建設(shè)？北京市“十三五”教育規(guī)劃預(yù)測到了幼兒園需求，因此提出“多種形式擴大學(xué)前教育資源”，但對中小學(xué)學(xué)位建設(shè)只字未提。
北京市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室一份《2019-2020年對區(qū)級人民政府履行教育職責(zé)情況綜合督導(dǎo)檢查報告》披露了其中隱情。該報告指出，部分區(qū)規(guī)劃編制過程中對學(xué)位需求的預(yù)測口徑不規(guī)范，需求底數(shù)不準(zhǔn)確。
“《義務(wù)教育法》要求各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。地方政府因此必須要對學(xué)位進行前瞻性規(guī)劃，出現(xiàn)學(xué)位缺口的原因可能是教育部門和其他相關(guān)部門沒能做好協(xié)調(diào)，等到孩子入學(xué)的時候，才發(fā)現(xiàn)一下子增加了這么多人�！�21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇說。
“這在三四線城市較為普遍，因為隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村孩子到城里上學(xué)，給規(guī)劃帶來難度。但大城市則相對容易，因為大城市的入學(xué)政策比較嚴(yán)格，便于預(yù)測有多少符合條件的孩子入學(xué)�！毙鼙娓嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟報道。
除了學(xué)位需求預(yù)測不科學(xué)、不準(zhǔn)確，上述報告還指出了學(xué)位供給總量不足與局部矛盾突出問題的其他原因：生源持續(xù)增加、可規(guī)劃建設(shè)土地資源受限和教育用地儲備不足等。
16萬新增學(xué)位如何分配
“十四五”時期，北京市中小學(xué)學(xué)位缺口如何分布，新增的16萬個學(xué)位又將如何分配？
上述報告顯示，北京市大部分區(qū)存在學(xué)位供給總量不足與局部供需矛盾突出的問題，部分區(qū)學(xué)位缺口較大。
不管是學(xué)區(qū)房被爆炒的西城、海淀，還是人口眾多的城市新區(qū)，學(xué)位供給不足普遍存在。
《北京日報》今年5月報道，西城區(qū)小學(xué)在校生平均每年增加超過6000人，“十四五”期間將持續(xù)保持增長，入學(xué)壓力嚴(yán)峻。海淀區(qū)2019年小學(xué)學(xué)位缺口達6000余個，2020年缺口擴大，2021年依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2020年12月，西城區(qū)啟動第一批學(xué)位應(yīng)急保障工程，在12所小學(xué)院內(nèi)搭建近1.2萬平米的鋼結(jié)構(gòu)建筑。今年9月，第二批學(xué)位應(yīng)急保障工程的設(shè)計招標(biāo)也已啟動。
根據(jù)公開信息，僅今年7月，就有至少4所海淀區(qū)小學(xué)完成了應(yīng)對學(xué)位缺口擴建項目招標(biāo)。“十四五”期間，海淀計劃新增學(xué)位近4萬個，其中中小學(xué)學(xué)位36680個。
對于人口密集的城市新區(qū)，《規(guī)劃》提出，加快補齊昌平回天、房山長陽等人口密集地區(qū)教育設(shè)施缺口。
城市南部地區(qū)包括豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。據(jù)報道，十幾年來，這一地區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位數(shù)5.6萬個以上。然而，僅僅是房山區(qū)長陽地區(qū)，居住人口就已達24萬。
據(jù)報道，“十四五”期間，城市南部地區(qū)將新增中小學(xué)學(xué)位3萬個以上。
面積63平方公里、常住人口80余萬的回龍觀、天通苑地區(qū)曾是亞洲最大的居住社區(qū)�！笆奈濉逼陂g，回天地區(qū)將推動15所中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，啟動8所規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。建成后將新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位2萬個以上。
《規(guī)劃》還提出，在城市副中心、三城一區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)和人才聚集區(qū)，規(guī)劃建設(shè)17所左右優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)校。建成后提供優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位5萬個左右。
2021年是“十四五”開局之年，北京市將新增2萬個中小學(xué)學(xué)位，占整個計劃的12.5%。但這一計劃可能相對保守，據(jù)報道，僅海淀、西城、石景山三個區(qū)就提出2021年新增學(xué)位20560個。
適當(dāng)擴大班級容量
緊鑼密鼓地補足學(xué)位缺口，與保障教育質(zhì)量和公平其實存在著張力。
“在其他一些城市出現(xiàn)過學(xué)位預(yù)測不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致當(dāng)入學(xué)人數(shù)突然增加后，仍然按照以前的學(xué)位數(shù)量供給，新建學(xué)校又跟不上，只好變成大班額�！毙鼙嬲f。
截至2021年6月，北京市小學(xué)在校生99.5萬人，分布在29085個班級里，平均班容量34.2人，已達到35人班容量標(biāo)準(zhǔn)的上限。西城、東城、海淀的平均班容量都已超過37人。
《規(guī)劃》提出，在保障教學(xué)質(zhì)量和安全的前提下，適當(dāng)擴大班級容量。值得注意的是，在近期建設(shè)的一些新學(xué)校里，小學(xué)、初中的設(shè)計班容量已提升到40人。
班容量合理是保障教學(xué)質(zhì)量的基本前提�！拔业拇笈畠�2018年入學(xué)時趕上了高峰，班里有39名學(xué)生，但教室是按照35人設(shè)計的，為了塞進一排桌椅，只好撤掉了教室里的儲物柜，孩子們只好每天背著十幾斤重的書包上下學(xué)�！眲⒔ㄕf。
劉建的大女兒就讀于朝陽區(qū)一所重點小學(xué)，但朝陽區(qū)小學(xué)2021年的平均班容量僅30.8人，由此可見優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡。
把補足學(xué)位缺口放在首位，還會影響就近入學(xué)。北京市義務(wù)教育就近入學(xué)率已超過99%。但2021年入學(xué)季，西城區(qū)新建了6所小學(xué)校址，全部面向全區(qū)招生，通過計算機派位方式錄取。
全區(qū)招生加上多校劃片，打擊了對學(xué)區(qū)房的炒作。2020年7月31日后，在西城區(qū)德勝、月壇這兩個熱門學(xué)區(qū)新購房群體的子女只能選擇鄰近片區(qū)小學(xué)入學(xué)，金融街(000402,股吧)等學(xué)區(qū)也出現(xiàn)“7·31”之后新購房群體的子女無法進入對應(yīng)小學(xué)，被調(diào)劑至其他學(xué)校的情況。
不過，熊丙奇認(rèn)為，“面向全區(qū)招生只是過渡性辦法，等到教育資源配置相對均衡后，甚至連多校劃片都不需要了”。
（作者：王峰 編輯：包芳鳴）
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