有力維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）

編者按：為深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，本報(bào)今日起推出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”系列報(bào)道，展示黨的十八大以來特別是十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來所取得的成就。

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。

從新中國歷史上首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式，到開展國家憲法日活動(dòng)，從修改國旗法、國徽法，到制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，從健全備案審查制度，到開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫……十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來，認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，有力維護(hù)了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。

共和國歷史上國家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓

2018年3月11日，北京，人民大會(huì)堂，掌聲雷動(dòng)，十三屆全國人大一次會(huì)議高票表決通過憲法修正案。

確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國家監(jiān)察制度……修改憲法，夯實(shí)了國家長治久安的制度根基。

6天后，在十三屆全國人大一次會(huì)議上習(xí)近平再次當(dāng)選國家主席，習(xí)近平主席手撫憲法莊嚴(yán)宣誓。這也是新中國歷史上首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”錚錚誓言，以上率下，展現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政的堅(jiān)定意志。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識。各國家機(jī)關(guān)舉行憲法宣誓儀式，引導(dǎo)和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命……

根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽(yù)稱號，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績。

黨的十八大以來，全民普法力度不斷加大，社會(huì)主義法治文化建設(shè)取得重大成果，憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念牢固樹立。

確保憲法全面有效實(shí)施，完善憲法相關(guān)法律制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

“通過！”2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了關(guān)于修改全國人大組織法的決定、關(guān)于修改全國人大議事規(guī)則的決定。這是全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則制定30多年來進(jìn)行首次修改。

新修改的“一法一規(guī)則”全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，適應(yīng)新形勢新要求，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，對大會(huì)主席團(tuán)、委員長會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，充分反映黨和國家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

設(shè)立全國人大憲法和法律委員會(huì)，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)憲法實(shí)施的工作力量和組織保障，推進(jìn)合憲性審查工作，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策文件符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神；修改國旗法、國徽法，更好維護(hù)國家形象、弘揚(yáng)愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng)；修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)；適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，制定監(jiān)察官法……

黨的十八大以來，特別是十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用得到充分發(fā)揮。

2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”后，香港法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2020年5月，十三屆全國人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。2020年6月，全國人大常委會(huì)連續(xù)召開兩次會(huì)議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布�?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。

去年8月、11月，全國人大常委會(huì)先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定。今年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。此后，全國人大常委會(huì)根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。

全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)定不移依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)履行法定職責(zé)，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨(dú)”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障。

健全備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾

河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會(huì)法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認(rèn)為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合中央一再強(qiáng)調(diào)的減少證明事項(xiàng)的改革要求，既給群眾辦事增加負(fù)擔(dān)，又在實(shí)踐中缺乏可操作性，要求制定機(jī)關(guān)作出修改。這一典型案例被寫進(jìn)全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告中。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，備案審查工作的程序機(jī)制更加健全，主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查的力度不斷加大，督促糾正了一批與憲法法律不符的規(guī)范性文件，發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督功效。

據(jù)了解，2020年，全國人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查；圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等5個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。

2020年全國人大常委會(huì)共收到由公民、組織提出的審查建議5146件，依法做好依申請審查和移送審查，對屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

今年2月24日，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫開通儀式在北京舉行。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫收錄了憲法和現(xiàn)行有效法律、法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋，涵蓋了中國特色社會(huì)主義法律體系最主要的內(nèi)容，為社會(huì)公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品，也為立法活動(dòng)、備案審查提供了基礎(chǔ)支撐。

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