來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）
作 者丨彭強(qiáng)
編 輯丨林虹 劉巷
今年6月，國(guó)家發(fā)改委曾在官網(wǎng)回應(yīng)稱，將逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼、還原電力商品屬性，一番表態(tài)引起市場(chǎng)熱議。
關(guān)于電價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整，涉及到各方糾葛，各界對(duì)此態(tài)度都非常謹(jǐn)慎。
近期，一場(chǎng)席卷南北的限電風(fēng)潮，讓電價(jià)調(diào)整的討論再度熱絡(luò)起來。
飛漲的煤炭與穩(wěn)定的電價(jià)形成了一組顯眼的沖突，如何將飛漲的成本進(jìn)行疏導(dǎo)，以此來緩解電力供應(yīng)緊張的局面？
限電風(fēng)潮來襲
8月底以來，從華東到華南、再到西南地區(qū)，多個(gè)省區(qū)開啟拉閘限電，水泥、鋼材、有色等高耗能、高排放行業(yè)和企業(yè)相繼減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至是停產(chǎn)，也有不少其它行業(yè)同樣被波及。
最初，各界普遍將拉閘限電的原因歸結(jié)于節(jié)能降耗——三季度即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)多個(gè)省區(qū)因年度“能耗雙控”工作完成情況堪憂，而被國(guó)家發(fā)改委提出警示，有在三季度突擊完成指標(biāo)的意味。
但很快，這股限電風(fēng)潮從東南部的能源消耗大省，蔓延至電力供應(yīng)充沛的東北地區(qū)，限電風(fēng)潮更為復(fù)雜的原因逐漸被人們所關(guān)注到。
事實(shí)上，自年初開始，國(guó)內(nèi)多地就出現(xiàn)電力供需偏緊的情況。
上半年，由于極端天氣和經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇等因素，國(guó)內(nèi)江蘇、浙江、安徽、廣東、云南等地都曾出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口，因而采取了需求響應(yīng)和有序用電的措施。
今年入夏以來，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升與氣溫升高，都帶動(dòng)電力需求持續(xù)攀登高峰，加之水電替代不及往年，作為供應(yīng)主力的火電進(jìn)一步承壓。而動(dòng)力煤作為火電供應(yīng)的重要燃料，年內(nèi)卻因國(guó)內(nèi)產(chǎn)能釋放緩慢、進(jìn)口煤增量有限等因素，疊加年內(nèi)大宗商品整體漲價(jià)的風(fēng)潮，供需情況持續(xù)緊張，價(jià)格也一路走高。
截至9月30日下午收盤，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤期貨主力合約收?qǐng)?bào)1393.6元/噸，盤中一度沖破1400元/噸大關(guān)，連續(xù)刷新歷史最高值。在去年4月，動(dòng)力煤價(jià)格最低僅不足500元/噸。
值得注意的是，年內(nèi)由于“能耗雙控”工作的開展，多地已經(jīng)對(duì)水泥、建材、有色、冶煉等“兩高”行業(yè)進(jìn)行了限產(chǎn)，推進(jìn)能耗控制和環(huán)保工作。
多位業(yè)內(nèi)人士指出：
當(dāng)前電力供應(yīng)緊張，核心影響因素之一就是煤炭供應(yīng)緊張。下半年煤炭資源供應(yīng)趨緊，煤電企業(yè)庫(kù)存保持在較低的水平，加之成本不斷走高，煤炭發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大。
華東一家火力發(fā)電企業(yè)工作人員透露，煤炭仍是市場(chǎng)化機(jī)制交易供應(yīng)，但電力卻并不是完全市場(chǎng)化的，目前許多電廠已經(jīng)陷入虧損狀態(tài)，甚至是發(fā)一度電就要有部分的虧損。
為了保障電力供應(yīng)，電廠只能硬著頭皮去發(fā)電，但整體意愿明顯受挫。因而對(duì)部分電力企業(yè)來說，局部的限電限產(chǎn)也能在一定程度上舒緩經(jīng)營(yíng)壓力，許多電廠已經(jīng)按照原定計(jì)劃申請(qǐng)對(duì)部分機(jī)組進(jìn)行停電檢修。
9月27日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在官網(wǎng)刊文指出，為確保冬季用煤安全，電力企業(yè)在大幅虧損的情況下，不計(jì)成本持續(xù)加大市場(chǎng)采購(gòu)，庫(kù)存繼續(xù)緩慢上升。
多地電價(jià)浮動(dòng)
電價(jià)的調(diào)整總是會(huì)引起各界的關(guān)注，因而相關(guān)動(dòng)作也都較為謹(jǐn)慎。
近期，為了緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來的壓力，多地都開始對(duì)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行小幅調(diào)整。
9月27日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《湖南電力市場(chǎng)燃煤火電交易價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制試行方案》（下稱《湖南方案》），提出在確定電力市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購(gòu)煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場(chǎng)交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
《湖南方案》規(guī)定燃煤火電交易價(jià)格跟隨平均到廠煤價(jià)進(jìn)行浮動(dòng)，但交易價(jià)格浮動(dòng)最高不超過國(guó)家規(guī)定；若交易價(jià)格上浮到最大值仍不能完全疏導(dǎo)火電燃料成本，超出部分的成本將通過延長(zhǎng)交易價(jià)格上浮時(shí)間來進(jìn)行疏導(dǎo)，該延長(zhǎng)時(shí)間可以累加。
9月29日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人就今冬明春能源保供問題回應(yīng)稱，將按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反應(yīng)電力供需和成本變化。
從政策端來看，電價(jià)有序調(diào)整一直在逐漸推進(jìn)。今年6月國(guó)家發(fā)改委就較為罕見的發(fā)聲稱，將逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼、還原電力商品屬性。7月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知，強(qiáng)調(diào)將科學(xué)劃分峰谷時(shí)段、合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差，同時(shí)提出各地要在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制、健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步倡導(dǎo)削峰填谷。
今年以來，包括廣西、云南、內(nèi)蒙古等地都已經(jīng)對(duì)電力交易價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，適度放開電價(jià)上浮限制。9月30日，廣東省發(fā)改委也宣布，自10月1日開始拉大峰谷電價(jià)差，尖峰電價(jià)在峰谷分時(shí)電價(jià)的峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮25%。
提電價(jià)能否緩解電力供應(yīng)緊張？
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，煤炭?jī)r(jià)格帶來的成本上升需要向下游疏導(dǎo)，否則就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力供應(yīng)方面的問題。
“有關(guān)部門一直在謹(jǐn)慎推動(dòng)電力市場(chǎng)改革，但居民電價(jià)涉及民生，因而較為敏感，所以工業(yè)用電和居民用電改革的方向是不同的�！�董秀成表示。
廣東省峰谷分時(shí)電價(jià)政策與尖峰電價(jià)實(shí)施范圍均不包括居民用戶。
湖南省發(fā)改委此前也表示，電價(jià)調(diào)整政策也不影響居民用電價(jià)格。
申萬宏源證券研報(bào)指出，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的公用事業(yè)屬性突出，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)度滯后，電價(jià)機(jī)制難以體現(xiàn)電力商品屬性；在雙碳目標(biāo)下，煤炭、煤電產(chǎn)能擴(kuò)張均受限，新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需要付出巨大額外成本解決波動(dòng)難題，回歸商品屬性、開啟電價(jià)上漲，將是破解能耗雙控及限電難題的關(guān)鍵。
近期，國(guó)家發(fā)改委表態(tài)將采取多種措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用電安全；包括國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)華電等也都相繼表態(tài)，將全力做好能源供應(yīng)。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海表示，煤炭、天然氣等基礎(chǔ)能源價(jià)格大幅上漲，而可再生能源還只是補(bǔ)充時(shí)，抑制電力價(jià)格上漲是沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的；目前能做的就是讓市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方充分發(fā)揮作用，政府在應(yīng)該托底保障的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要托底。
“能源轉(zhuǎn)型是個(gè)長(zhǎng)期的過程，尤其是對(duì)中國(guó)這樣的用能大國(guó)來說�，F(xiàn)在能做的就是讓可再生能源在增量電力需求中發(fā)揮更大角色，慢慢實(shí)現(xiàn)增量全部由清潔可再生能源來滿足，至于對(duì)存量的替代，還有很長(zhǎng)的路要走�！痹液１硎�。
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