政治撕裂是美國疫情防控失敗的根本原因

9月6日，人們走過美國紐約一家醫(yī)院的防疫提示牌。當(dāng)日，美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的新冠肺炎疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國累計(jì)確診病例超過4000萬例。新華社發(fā)

【鳴鏑】

政治撕裂是美國防控新冠肺炎疫情失敗的根本原因。美國黨派惡斗加劇，政黨利益尤其是競選利益公然凌駕于國家利益與各項(xiàng)公共利益之上，包括民眾生命健康權(quán)在內(nèi)的基本人權(quán)黯然失色。試想，若美國兩黨能稍許收斂惡斗，管控政治分歧，合作應(yīng)對疫情，抑或疫情沒有發(fā)生在大選年份，美國疫情或許不至于失控至此。然而，教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)反思，歷史卻無法假設(shè)。

政治撕裂導(dǎo)致美國無法將國家能力順暢投送到疫情防控中。美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山2020年在《外交事務(wù)》雜志上撰文指出，成功應(yīng)對疫情的三要素是國家能力、社會信任和領(lǐng)導(dǎo)力。美國是世界頭號強(qiáng)國、醫(yī)學(xué)科技與醫(yī)療資源領(lǐng)域的翹楚，顯然其疫情失控的主要因素不是缺乏國家能力。福山認(rèn)為，美國雖在國家能力方面擁有巨大潛能，但當(dāng)前高度極化的社會與無能的政客使國家不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其實(shí)，特朗普2016年的異軍突起與“意外”勝選，正是美國政治撕裂的產(chǎn)物。特朗普執(zhí)政又利用并加劇了政治撕裂。美國前國防部長馬蒂斯批評稱，特朗普是他見過的第一位不愿意團(tuán)結(jié)美國人民的總統(tǒng)，“甚至連假裝團(tuán)結(jié)都不肯”。然而，有效控制疫情的關(guān)鍵恰恰在于團(tuán)結(jié)，在于齊心協(xié)力。全社會任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在短板、漏洞，或者心態(tài)松懈、輕慢，都會使國家能力在投送到疫情防控的過程中發(fā)生堵塞、損耗或失準(zhǔn)。

如果說領(lǐng)導(dǎo)力是這場國家能力大動員的引擎，社會信任則是運(yùn)轉(zhuǎn)有序的傳動軸承。由于政治撕裂，美國的疫情防控始終只是部分群體的戰(zhàn)斗，某些群體甚至對疫情蔓延的基本事實(shí)視之不見、聽之不聞。根據(jù)美國芝加哥全球事務(wù)委員會2020年的報(bào)告，87%的民主黨受訪者認(rèn)為疫情是對美國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而共和黨受訪者中只有48%認(rèn)為如是。面對危機(jī)，美國這臺原本不缺燃料的國家機(jī)器只能局部運(yùn)作，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)停停，中國有力遏制本土疫情為全球爭取的寶貴時(shí)機(jī)被浪費(fèi)了，美國疾控專家福奇博士等人的建議與警告被忽視了，數(shù)千萬美國民眾的生命健康被踐踏了。

政治撕裂導(dǎo)致美國政治正常運(yùn)作機(jī)制受阻，自我調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。由于黨派惡斗加劇，美國政治中橫向與縱向的分權(quán)皆出現(xiàn)效能衰退。國會議員辯論應(yīng)對疫情法案時(shí)各挾私貨，立法與行政部門相互掣肘。聯(lián)邦與州政府協(xié)作乏力，州政府各自為戰(zhàn)，民主黨執(zhí)政州與特朗普政府“互嗆”屢見報(bào)端。司法體系本應(yīng)在亂局中發(fā)揮“穩(wěn)定器”功能，卻也成了黨爭工具。疫情暴發(fā)后，共和黨在多個(gè)民主黨執(zhí)政州通過訴訟挑戰(zhàn)州政府的防疫政策。即使被包裝為“保障自由”“平衡經(jīng)濟(jì)利益”，訴訟的真實(shí)目的仍是昭然若揭，不外乎增加公眾曝光、攫取競選利益、阻撓對立黨派政治議程。

2020年3月底，美國賓夕法尼亞州共和黨國會眾議員麥克·凱利感染新冠病毒，一個(gè)多月后宣布康復(fù)，自稱“過程很艱難”，“10天左右瘦了30磅”。照常理說，這位七旬老人不幸感染、終獲康復(fù)的經(jīng)歷該讓他對普通民眾生命健康面臨疫情威脅感同身受，然而遺憾的是，這番經(jīng)歷非但未促使凱利議員為防疫奔走，反倒給了他在家鄉(xiāng)領(lǐng)銜訴訟挑戰(zhàn)民主黨州長防疫政策、要求重新開放賓州的“底氣”。

國會議員將民眾的信任與托付耗費(fèi)于黨爭，病毒卻不會放緩蔓延。共和黨設(shè)法阻撓民主黨執(zhí)政州的防疫政策并不能反證民主黨在防控疫情方面更加理智。民主黨不斷抨擊特朗普政府沒有防控疫情的計(jì)劃，但自己未必能拿出行之有效的方案。非裔青年弗洛伊德遭白人警察跪壓致死后，美國多個(gè)城市出現(xiàn)游行示威甚至騷亂，民主黨借機(jī)打“族裔牌”攻擊共和黨，推波助瀾，同樣不利于疫情防控。兩黨應(yīng)對疫情的時(shí)間表被競選時(shí)間表所覆蓋。

政治撕裂導(dǎo)致美國政客恣意操縱輿論，混淆民眾認(rèn)知。政治撕裂與社會極化互為因果，相互塑造。在競選邏輯的支配下，政黨若認(rèn)定勝選關(guān)鍵是穩(wěn)住忠實(shí)追隨群體而非團(tuán)結(jié)多數(shù)人，用理性的輿論去爭取民意就成了費(fèi)力不討好的選項(xiàng)。特朗普執(zhí)政4年，綜合民調(diào)滿意度從未由負(fù)轉(zhuǎn)正，但這似乎對他并不構(gòu)成困擾。讓選民更趨極端，只說他們想聽的觀點(diǎn)，顯得“性價(jià)比”更高。故疫情期間，聳人聽聞、奪人眼球的驚人言論大行其道。從疫情之初聲稱“某一天病毒會奇跡般地消失”，到疫情擴(kuò)大階段建議“注射消毒水殺死病毒”，這些不負(fù)責(zé)任的言論竟出自世界頭號強(qiáng)國的特朗普總統(tǒng)之口。

在社會極化的背景下，網(wǎng)絡(luò)自媒體進(jìn)一步助推輿論觀點(diǎn)分裂，使民眾更難獲得客觀、權(quán)威的防疫信息。2020年10月2日，特朗普發(fā)推特稱自己新冠病毒檢測呈陽性，經(jīng)過短暫住院治療后即宣布康復(fù)。一位忠實(shí)的共和黨擁躉、執(zhí)業(yè)于賓州州府的律師馬克·斯卡林吉立即在推特上聲稱，特朗普的迅速康復(fù)說明對絕大多數(shù)美國人來說疫情就像是“輕微的流感”，并從“政治科學(xué)和生命科學(xué)上表明美國應(yīng)當(dāng)全面解封”。當(dāng)12月9日民主黨州長沃爾夫感染新冠肺炎時(shí)，斯卡林吉?jiǎng)t趁機(jī)嘲諷，聲稱這恰恰說明州政府的一切防疫限制令都毫無意義，都是“騙局”。政治撕裂猶如橫貫美國社會的分水嶺，使兩側(cè)的民眾都看不清真相。

政治撕裂導(dǎo)致美國政府在疫情中不斷“污名化”“甩鍋”中國。對外政策始于國內(nèi)。正是由于美國兩黨總是“為了反對而反對”，互相攻伐、拆臺，在眾多國內(nèi)政治議程上難以合作，執(zhí)政者才迫切需要塑造“外部共敵”來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，紓解焦躁不安，維系日益分裂的利益集團(tuán)。

從特朗普時(shí)期炒作“中國病毒”“疫情追責(zé)索賠”，到拜登時(shí)期渲染“實(shí)驗(yàn)室泄漏論”、進(jìn)行所謂病毒溯源，背后邏輯都是老一套。美國一些人無論是在國內(nèi)面對公眾講話，還是在國際上與盟友伙伴會談，似乎不提及中國就辦不成事。與其說拜登政府延續(xù)了特朗普時(shí)期的對華戰(zhàn)略競爭方針，不如說拜登繼受了一個(gè)不得不靠對華強(qiáng)硬來推動國內(nèi)政治議程的總體形勢。并不是特朗普執(zhí)政末期通過一系列極端舉措鉚定了美國未來對華政策，而是兩黨都深陷政治撕裂的泥潭不能自拔。美國通過嫁禍中國來推卸疫情失控的責(zé)任是掩耳盜鈴，不清除政治病毒，換了總統(tǒng)、換了執(zhí)政黨，也擋不住疫情反復(fù)。美國把中國塑造成為外部威脅來整合國內(nèi)利益是揚(yáng)湯止沸，美國政治中不缺亟待解決的國內(nèi)問題，短視地以“中國議題”催動政治議程，反而會阻礙正視社會問題的癥結(jié)。借對華戰(zhàn)略競爭來鞏固美國霸權(quán)是飲鴆止渴，歷史的車輪滾滾向前，不會因?yàn)椴糠终�客沉迷于“冷�?zhàn)勝利的榮光”而停止。

截至目前，美國因新冠肺炎疫情死亡人數(shù)近70萬，超過美國南北戰(zhàn)爭死亡人數(shù)。冰冷的數(shù)字發(fā)人深思，政治撕裂是美國防控疫情失敗的根本原因，也曾是引發(fā)美國內(nèi)戰(zhàn)的根本原因。美國民眾之所以敬仰林肯總統(tǒng)，是因?yàn)樗�在國家混亂局面中清醒意識到政治撕裂是最嚴(yán)峻的威脅，并設(shè)法彌合裂痕，維護(hù)了聯(lián)邦完整。新冠病毒是人類的共敵，美國疫情失控不僅給本國民眾帶來慘痛創(chuàng)傷，也給全球抗疫造成混亂。美國執(zhí)政者何時(shí)能從疫情帶來的教訓(xùn)中看清國內(nèi)政治撕裂？這才是眼前最嚴(yán)峻的威脅。

（作者：陳長寧，系四川大學(xué)美國研究中心主任）

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