繼2018年稅務(wù)總局強(qiáng)化影視行業(yè)稅收監(jiān)管、明星補(bǔ)稅約118億元之后，稅務(wù)總局近日發(fā)文加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理，對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播在年底前主動(dòng)報(bào)告并及時(shí)糾正涉稅問(wèn)題可減輕處罰。

多位財(cái)稅專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，預(yù)計(jì)今年底之前會(huì)迎來(lái)第二波明星、網(wǎng)紅主播補(bǔ)稅潮。此次稅務(wù)總局監(jiān)管寬嚴(yán)并濟(jì)，監(jiān)管與服務(wù)并重，有利于打擊文娛行業(yè)偷逃稅行為，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

去年偷逃稅今年自查補(bǔ)交減罰

近期中宣部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》指出，文娛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一些從業(yè)人員偷逃稅等問(wèn)題有以新方式新手段死灰復(fù)燃跡象。要嚴(yán)厲查處偷逃稅行為。

為貫徹上述要求，稅務(wù)總局發(fā)布《通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理。

此次《通知》提出，要定期開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，近期要結(jié)合2020年度個(gè)人所得稅匯算清繳辦理情況，對(duì)存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)的明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行一對(duì)一風(fēng)險(xiǎn)提示和督促整改，對(duì)2021年底前能夠主動(dòng)報(bào)告并及時(shí)糾正涉稅問(wèn)題的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

不久前稅務(wù)部門(mén)公布了鄭爽偷逃稅案查處結(jié)果，對(duì)鄭爽追繳稅款、加收滯納金并處罰款共計(jì)2.99億元，其中罰款基本采取頂格罰款。更早的2018年范冰冰偷逃稅案追繳稅款、罰款等超8億元，隨后稅務(wù)總局啟動(dòng)的一輪影視行業(yè)納稅人自查自糾行動(dòng)，明星們自查申報(bào)稅款117.47億元。

“自2018年對(duì)文娛領(lǐng)域進(jìn)行稅務(wù)自查自糾以來(lái)，文娛行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管是常態(tài)。這次鄭爽案件后的自查自糾行動(dòng)，也可以認(rèn)為是2018年以來(lái)的第二次補(bǔ)稅潮�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，2018年影視行業(yè)稅務(wù)監(jiān)管強(qiáng)化有成效，但新形勢(shì)下仍存在明星等偷逃稅行為，鄭爽就是一個(gè)典型案例，也受到了5倍頂格罰款。此次《通知》對(duì)年底前明星、網(wǎng)紅主播自查申報(bào)補(bǔ)稅可以減輕甚至免除處罰，由于政策寬裕期限于年底前，可能一定程度上會(huì)有第二波明星補(bǔ)稅潮。

“今年底前肯定會(huì)有一波明星補(bǔ)稅潮。這次查稅是針對(duì)明星、網(wǎng)紅主播2020年個(gè)稅辦理情況，由于去年個(gè)稅匯算在5月底已經(jīng)結(jié)束，明星等補(bǔ)稅還需要繳納滯納金�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院稅務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)位行業(yè)導(dǎo)師汪蔚青告訴第一財(cái)經(jīng)。

上述《通知》稱(chēng)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)和督促整改工作拒不配合的，要依法責(zé)令限改，并提請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助督促糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法查處。

王樺宇認(rèn)為，此次稅務(wù)部門(mén)對(duì)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員加強(qiáng)稅收征管，依然采取了以自查自糾為主的方式，并輔之以輔導(dǎo)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)提示和稅務(wù)稽查等手段，也希望文娛領(lǐng)域從業(yè)人員能自行整改，在依法經(jīng)營(yíng)和稅務(wù)合規(guī)方面帶頭示范，為全社會(huì)各行各業(yè)也能作出表率。

相比于上一輪查稅只針對(duì)影視業(yè)明星，此次則將網(wǎng)紅主播也納入。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，查稅范圍有所擴(kuò)大，因?yàn)榫W(wǎng)紅收入也較高，也是公眾人物，且偷逃稅風(fēng)險(xiǎn)較大，因此被納入監(jiān)管。

明星工作室查賬征收堵住避稅通道

目前工資薪金、勞動(dòng)報(bào)酬等個(gè)稅最高邊際稅率為45%，收入動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至過(guò)億元的明星、網(wǎng)紅，很容易適用最高45%稅率。

施正文表示，為了規(guī)避過(guò)高的個(gè)稅，明星等通過(guò)設(shè)立工作室，多數(shù)以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等形式，適用最高35%個(gè)稅稅率，這相比45%稅率有明顯降低。目前在征管上，有些地方對(duì)明星工作室多采用核定征收，按照毛收入給予一個(gè)很低的稅率，實(shí)際稅負(fù)很低。

汪蔚青舉例，比如一位明星工作室一年收入1億元，如果采取核定征收的話(huà)，按照應(yīng)稅利潤(rùn)10%算，實(shí)際應(yīng)納稅額為1000萬(wàn)元，按照5%至35%個(gè)稅超額稅率計(jì)算，實(shí)際繳稅大概在340多萬(wàn)元，因此實(shí)際個(gè)稅稅負(fù)只有3.4%左右。明星這么高的收入繳納這點(diǎn)個(gè)稅顯然有失公平。

《通知》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員日常稅收管理，對(duì)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播成立的個(gè)人工作室和企業(yè)，要輔導(dǎo)其依法依規(guī)建賬建制，并采用查賬征收方式申報(bào)納稅。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，查賬征收，其實(shí)就是根據(jù)明星工作室實(shí)際收入和費(fèi)用等情況來(lái)?yè)?jù)實(shí)征稅。相比于核定征收，查賬征收后企業(yè)稅負(fù)肯定會(huì)明顯提高，也更加公平。

王樺宇表示，核定征收本來(lái)是針對(duì)不容易核算成本或難以查賬的個(gè)人類(lèi)創(chuàng)意勞務(wù)、咨詢(xún)培訓(xùn)等特定經(jīng)營(yíng)形態(tài)的小微實(shí)體而制定的，但一些明星藝人卻利用該等征管上的漏洞或疏失，只實(shí)際繳納較少的稅款，導(dǎo)致了國(guó)家稅收利益受損。

“明星藝人的各類(lèi)收入往往數(shù)額較大，經(jīng)營(yíng)績(jī)效良好，通常具有能力聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)進(jìn)行賬簿設(shè)置和成本核算，應(yīng)該按照查賬征收方式來(lái)進(jìn)行申報(bào)納稅。查賬征收能準(zhǔn)確反映收入和成本費(fèi)用的真實(shí)情況，通過(guò)嚴(yán)格適用稅率和核算稅款，能有效保障國(guó)家稅款按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)和所得情況應(yīng)收盡收�！蓖鯓逵钫f(shuō)。

汪蔚青表示，在查賬征收模式下，明星工作室為了降低稅負(fù)，就需要增加成本來(lái)抵扣，存在虛開(kāi)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)對(duì)他們的發(fā)票管理應(yīng)該會(huì)更加嚴(yán)格。

施正文也表示，不少明星愿意成立工作室，正是可以將個(gè)人或家庭等消費(fèi)都算到企業(yè)中，甚至虛開(kāi)發(fā)票，從而降低稅負(fù)。而如果明星交工薪、勞務(wù)報(bào)酬個(gè)稅，除了固有的扣除，無(wú)法有前述操作空間。因此對(duì)查賬征收的明星工作室也要嚴(yán)格監(jiān)管，警惕虛開(kāi)發(fā)票等風(fēng)險(xiǎn)。

近期有部分明星工作室注銷(xiāo)。施正文認(rèn)為，除了個(gè)人原因等之外，近些年嚴(yán)監(jiān)管下明星工作室逃避稅空間越來(lái)越小，可能也是明星工作室注銷(xiāo)的原因之一。另外即便明星工作室注銷(xiāo)了，如果此前存在偷逃稅行為，稅務(wù)部門(mén)依然可以查處并處罰。

文娛稅收優(yōu)惠監(jiān)管收緊

此前一些地方為了招商引資，發(fā)揮明星效應(yīng)，在文娛行業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策方面監(jiān)管寬松，甚至出臺(tái)一些稅收返還等違規(guī)“土政策”。

《通知》要求，要切實(shí)規(guī)范文娛領(lǐng)域涉稅優(yōu)惠管理，對(duì)各類(lèi)違規(guī)設(shè)置或者以變通方式實(shí)施的稅收優(yōu)惠，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。依法開(kāi)展對(duì)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播是否應(yīng)享受稅收優(yōu)惠情況的核查，既要嚴(yán)格禁止擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，也要確保相關(guān)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠。

施正文表示，此前不少明星把空殼公司設(shè)在如霍爾果斯等避稅地，從而變相享受稅收優(yōu)惠、財(cái)政返還等。未來(lái)這方面監(jiān)管會(huì)持續(xù)加強(qiáng)，遵從實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)原則，審查更加嚴(yán)格，避免明星設(shè)立的空殼公司享受不該獲得的優(yōu)惠政策。

王樺宇表示，總體來(lái)看，各地稅收優(yōu)惠政策逐漸開(kāi)始規(guī)范，但是隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，各地招商引資壓力加大，一些地方也開(kāi)始在稅收優(yōu)惠政策上“想辦法”“動(dòng)腦筋”，違法財(cái)政返還或補(bǔ)貼、濫用稅收核定等變通性稅收優(yōu)惠情形又開(kāi)始泛起，此次《通知》有關(guān)“既要嚴(yán)格適用又要保障享受”的提法正是在這個(gè)背景下提出的，既不能對(duì)濫用稅收優(yōu)惠情形“無(wú)動(dòng)于衷”，又不能對(duì)依法依規(guī)享受優(yōu)惠政策“矯枉過(guò)正”。

《通知》還要求，要著力加強(qiáng)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播經(jīng)紀(jì)公司和經(jīng)紀(jì)人及相關(guān)制作方的稅收管理，督促其依法履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)，提供相關(guān)信息并配合稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播實(shí)施稅收管理工作。

此前一些明星偷逃稅案例中，經(jīng)紀(jì)公司和制片方都深度參與其中。施正文表示，上述要求正是有針對(duì)性加強(qiáng)明星、網(wǎng)紅相關(guān)方的監(jiān)管，只有加強(qiáng)這塊監(jiān)管，才能真正掌握明星收入等信息，將監(jiān)管落到實(shí)處。

王樺宇表示，文娛領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)是雖然以演藝人員為中心，但相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理卻是經(jīng)紀(jì)公司、經(jīng)紀(jì)人以及相關(guān)制作方來(lái)進(jìn)行的，在稅法上，個(gè)稅收入的申報(bào)納稅通常是由扣繳義務(wù)人進(jìn)行的，而扣繳義務(wù)人往往由經(jīng)紀(jì)方、制作方來(lái)?yè)?dān)任。所以此次《通知》強(qiáng)化相關(guān)方監(jiān)管，這也是加強(qiáng)文娛領(lǐng)域稅收征管的重要一環(huán)。

另外《通知》同時(shí)指出，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播等文娛領(lǐng)域從業(yè)人員及其經(jīng)紀(jì)公司、經(jīng)紀(jì)人的稅法教育和宣傳引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員和企業(yè)提出的納稅繳費(fèi)服務(wù)需求及合法合理的涉稅費(fèi)訴求，要及時(shí)研究解決。

施正文表示，這體現(xiàn)了監(jiān)管既有力度也有溫度，將文娛業(yè)監(jiān)管與服務(wù)融為一體。明星、網(wǎng)紅稅收征管強(qiáng)化，其實(shí)背后是國(guó)家加大對(duì)高收入群體稅收監(jiān)管力度，這有利于調(diào)節(jié)收入分配，助力社會(huì)公平，推動(dòng)共同富裕。