美國、英國和澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人日前聯(lián)合宣布建立一個(gè)新的三邊安全伙伴關(guān)系機(jī)制（AUKUS），以強(qiáng)化三國在外交和防務(wù)能力等方面的合作，共同應(yīng)對“印太地區(qū)與日俱增的安全挑戰(zhàn)”。在此框架下，美國和英國將幫助澳大利亞建造核動(dòng)力潛艇，這也是AUKUS的第一個(gè)重要合作項(xiàng)目。
美國再搞“小圈子”
AUKUS是繼七國集團(tuán)、“五眼聯(lián)盟”、“四邊機(jī)制”等“小圈子”后，美國主導(dǎo)的又一個(gè)封閉排他性的“小圈子”。
4月20日拍攝的美國華盛頓白宮。（新華社記者劉杰攝）
最近幾年，美國在國際上四處拉幫結(jié)派，大搞“小圈子”“小集團(tuán)”。隨著中美關(guān)系的變化，這些“小圈子”都成了美國實(shí)施對華戰(zhàn)略競爭的工具。這個(gè)剛成立的AUKUS也不例外。
與“五眼聯(lián)盟”側(cè)重情報(bào)分享和美日印澳“四邊機(jī)制”側(cè)重政策協(xié)調(diào)不同，AUKUS開始出現(xiàn)新特點(diǎn)，以軍事能力建設(shè)為主要目標(biāo)，意在加強(qiáng)美英澳之間的軍事技術(shù)交流與合作，重點(diǎn)是提升澳大利亞的防衛(wèi)能力。此外，AUKUS是美國與歐洲和印太最親密盟友組成的新聯(lián)盟，也是美國對華政策最緊密跟隨者的聯(lián)盟，未來或?qū)⒊蔀槊绹鴮θA競爭遏制戰(zhàn)略的“爪牙”。
目前拜登政府在國內(nèi)政績平平，阿富汗問題又令其外交形象受到重挫，因此急于求成，試圖通過AUKUS拉升支持率。
美英澳加強(qiáng)勾連
幫助澳大利亞建造核潛艇是目前AUKUS的中心任務(wù)，也是促使三國建立新合作機(jī)制的重要因素。
1月8日，澳大利亞總理莫里森在堪培拉出席新聞發(fā)布會(huì)（手機(jī)拍攝）。（新華社記者岳東興攝）
近年來，自我定位“中等強(qiáng)國”的澳大利亞在軍事上動(dòng)作不斷，持續(xù)加大在軍事安全領(lǐng)域的投入。去年7月，澳大利亞宣布將在未來10年累計(jì)投入5750億澳元（約合4207億美元）的軍事預(yù)算，其中2700億澳元（約合1976億美元）將用于國防能力建設(shè)。打著增強(qiáng)威懾能力的旗號，澳大利亞大力采購、研發(fā)先進(jìn)的進(jìn)攻性武器裝備和技術(shù)，裝備遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈、高超音速反艦導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器裝備。海軍能力建設(shè)是澳大利亞國防的重中之重，莫里森政府誓言要對澳大利亞皇家海軍進(jìn)行第二次世界大戰(zhàn)以來最大規(guī)模的重建，而建造核潛艇就是這個(gè)“野心勃勃”軍事計(jì)劃的重要組成部分。
按照計(jì)劃，美英將幫助澳大利亞建造至少8艘核動(dòng)力潛艇。核潛艇技術(shù)屬于高度敏感的軍事機(jī)密，美國極少將這一技術(shù)分享給盟友。事實(shí)上，美國只在上世紀(jì)將核潛艇技術(shù)分享給了英國。因此，這個(gè)項(xiàng)目可以說是美國對澳大利亞“非常特殊的安排”。
對美國來說，武裝澳大利亞是其企圖加強(qiáng)在印太地區(qū)軍事優(yōu)勢的一種方式，而且還不用自己買單。在美國的諸多盟友中，澳大利亞的“忠誠度”極高，近年來不斷隨美國起舞，美國對澳提供核潛艇技術(shù)可以說是一種“賞賜”。
澳大利亞此前已與法國達(dá)成潛艇合同，如今決定放棄購買法國潛艇，令法國大為惱火。法國外長勒德里昂表示，這無疑是“背后捅刀”，“我們已經(jīng)與澳大利亞建立信任關(guān)系，但是這種信任已遭到背叛”。
澳大利亞不惜放棄與法國的協(xié)議執(zhí)意建造核潛艇，充分暴露其甘當(dāng)美國遏華“馬前卒”、為美國“印太戰(zhàn)略”賣命的心態(tài)。
新“小圈子”打開“潘多拉盒子”
AUKUS的建立必將產(chǎn)生一系列消極影響。首先，防務(wù)安全領(lǐng)域的“小圈子”嚴(yán)重破壞地區(qū)和平發(fā)展的氛圍。美英澳打著維護(hù)地區(qū)秩序的旗號，用冷戰(zhàn)時(shí)期的做法維護(hù)西方的主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)重干擾地區(qū)合作進(jìn)程，沖擊東盟在區(qū)域合作中的中心地位。
其次，美英幫助澳大利亞建造核潛艇不僅不能保障澳大利亞安全，反而會(huì)加劇地區(qū)軍備競賽，導(dǎo)致地區(qū)陷入安全困境的風(fēng)險(xiǎn)上升。澳大利亞周邊并無重大安全隱患，建造核潛艇雖能提升澳大利亞海上軍事能力，卻打破了地區(qū)軍事平衡，影響地區(qū)其他國家的軍事戰(zhàn)略走向和軍事能力建設(shè)，進(jìn)而激化地區(qū)軍備競賽。同時(shí)，澳大利亞此舉也會(huì)加劇地區(qū)國家對其軍事意圖的懷疑，反而惡化了其與地區(qū)國家的軍事安全關(guān)系，導(dǎo)致自身更不安全。
第三，美英向澳大利亞分享敏感的核潛艇技術(shù)嚴(yán)重?fù)p害國際核不擴(kuò)散努力，產(chǎn)生了惡劣的“示范效應(yīng)”。美英作為《不擴(kuò)散核武器條約》的締約方，公然幫助澳大利亞獲取核潛艇技術(shù)，這是對核不擴(kuò)散義務(wù)的踐踏。同時(shí)，在伊核、朝核問題尚未解決的背景下，美英的做法只會(huì)導(dǎo)致相關(guān)問題更加復(fù)雜，也會(huì)招致更多國家質(zhì)疑美英履行國際核不擴(kuò)散義務(wù)的誠意。
最后，AUKUS將令中澳關(guān)系雪上加霜。澳大利亞將所謂的“中國威脅論”作為擴(kuò)充軍備的借口，不僅給地區(qū)乃至世界安全增添了不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重傷害了中澳關(guān)系。中澳關(guān)系近年來不斷惡化，澳大利亞不僅沒有深刻反思自身在處理對華關(guān)系上的不理性不理智做法，反而將責(zé)任歸咎于中國，這種做法只會(huì)自食惡果。
監(jiān)制：包爾文 閆珺巖
作者：寧團(tuán)輝 中國國際問題研究院助理研究員
編輯：孫萍 謝彬彬 金正 徐曉蕾
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