堅(jiān)定不移支持民企發(fā)展，完善市場化與法治化的營商環(huán)境

日前，隨著中國政府推進(jìn)市場治理，出現(xiàn)了一些認(rèn)為政策環(huán)境對(duì)民營企業(yè)發(fā)展不利的論調(diào)。產(chǎn)生這些論調(diào)的原因主要是錯(cuò)誤理解了企業(yè)發(fā)展與市場治理的雙重轉(zhuǎn)變帶來的影響。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次表明，要堅(jiān)決做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移支持民營企業(yè)發(fā)展。

中國改革成功源自釋放民營、集體以及外資等所有制企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增量空間，目前，民營經(jīng)濟(jì)為中國貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場主體數(shù)量。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。2018年習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)�！�

很長一個(gè)時(shí)期，民企經(jīng)營環(huán)境不佳，黨的十八大以來努力改善營商環(huán)境，在融資、市場準(zhǔn)入、稅收、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面進(jìn)行了改革，比如融資方面推出科創(chuàng)板、注冊制、北交所等，市場準(zhǔn)入方面去年實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，針對(duì)中小企業(yè)降低稅費(fèi)持續(xù)進(jìn)行，目前正在推動(dòng)建立公平競爭的環(huán)境等�？梢钥闯�，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府努力建立市場化、法治化與國際化的市場環(huán)境。

懷疑論者經(jīng)常將市場環(huán)境的變化看作是政策變化，將市場的問題歸咎于政府。中國民營企業(yè)成長于粗放式發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在市場規(guī)模擴(kuò)張階段，企業(yè)熱衷通過加杠桿多元化鋪攤子、上規(guī)模， 忽視環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用、創(chuàng)新等。當(dāng)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生變化，國內(nèi)產(chǎn)能普遍過剩時(shí)，依靠價(jià)格競爭維持，利潤率越來越低。一些人將這種市場環(huán)境變化理解為政策變化，忽略了市場經(jīng)濟(jì)存在周期波動(dòng)。企業(yè)家面對(duì)這種環(huán)境，應(yīng)該做的是改善管理、推動(dòng)創(chuàng)新，不斷提高競爭力，避免在周期性出清過程中被淘汰。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是競爭，競爭會(huì)有成敗，過去中國經(jīng)濟(jì)長周期高增長是特殊形態(tài)，市場存量競爭才是常態(tài)。

最近一些行業(yè)治理給部分民企造成一定沖擊，導(dǎo)致一些爭議。例如落實(shí)房住不炒，避免金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行融資規(guī)范，使得一些企業(yè)面臨流動(dòng)性壓力。原因在于這些企業(yè)過于激進(jìn)以高杠桿擴(kuò)張，缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行政策賭博。又如針對(duì)校外培訓(xùn)業(yè)的規(guī)范，在政策層面的導(dǎo)向和限制一直是明確的，但一些資本為了逐利逆勢而動(dòng)，無視國家治理要求，必然要承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)；再如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷與不正當(dāng)競爭問題由來已久，企業(yè)之間訴訟不斷，消費(fèi)者權(quán)利頻遭侵害。

這些領(lǐng)域的治理存在一個(gè)共性現(xiàn)象，即政府在大方向上支持發(fā)展，在發(fā)展過程中逐步規(guī)范，比如針對(duì)樓市的政策不斷加碼，鼓勵(lì)平臺(tái)發(fā)展而放松了規(guī)制，但是，行業(yè)從業(yè)者往往無視監(jiān)管而變得更激進(jìn)，最終監(jiān)管部門劃出紅線。這也警示政府必須發(fā)展與監(jiān)管并重，在不同階段實(shí)施具體的可量化的規(guī)范措施，避免給市場留下太多曖昧不明的空間。

中國正在積極轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建市場化與法治化的營商環(huán)境，改善粗放式的行業(yè)治理模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過程中，民營企業(yè)一方面得益于營商環(huán)境的改善，同時(shí)，也有部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)治理而遭受沖擊，這種沖擊又疊加了供給過剩下的市場環(huán)境惡化，企業(yè)治理不規(guī)范帶來的轉(zhuǎn)型困境等，就會(huì)將重重困難歸咎于政府。事實(shí)上，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然產(chǎn)生的不適，企業(yè)要積極主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，行有不得，反求諸己。當(dāng)然，企業(yè)需要可預(yù)期的穩(wěn)定的政策環(huán)境，但轉(zhuǎn)型本身意味著要制定新的規(guī)則與秩序，方向是確定性的，改革過程則是變化的，這可以通過提高政策透明度加以解決。