美國(guó)將在今年年底前正式結(jié)束美軍在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。這將是美國(guó)在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮的一個(gè)重要標(biāo)志。
實(shí)施戰(zhàn)略收縮并不意味美國(guó)會(huì)“放棄”中東。盡管中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略棋盤上的重要性下降，但該地區(qū)仍牽動(dòng)著美國(guó)的一些重大戰(zhàn)略利益。美國(guó)在中東霸權(quán)的衰落是相對(duì)的，它在中東的主導(dǎo)地位并未改變，在中東的軍事存在依然強(qiáng)大。為維護(hù)其自身利益，美國(guó)仍會(huì)通過(guò)各種途徑，向中東施加影響。
美國(guó)總統(tǒng)拜登7月26日說(shuō)，駐伊拉克美軍將于今年年底結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，但會(huì)繼續(xù)承擔(dān)訓(xùn)練、協(xié)助伊政府軍的職責(zé)。7月25日拍攝的資料照片顯示，美國(guó)總統(tǒng)拜登抵達(dá)華盛頓白宮。新華社發(fā)（沈霆攝）
美在中東戰(zhàn)略目標(biāo)不斷調(diào)整
美國(guó)中東政策的戰(zhàn)略目標(biāo)一直處在動(dòng)態(tài)調(diào)整中�；仡櫟诙问澜绱髴�(zhàn)以來(lái)的美國(guó)中東戰(zhàn)略，其變化同美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整基本保持同步。
1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)取代英法成為西方世界在中東的主要“玩家”。
“冷戰(zhàn)”期間，美國(guó)和蘇聯(lián)在全球展開戰(zhàn)略爭(zhēng)奪。中東是美蘇爭(zhēng)奪的重要舞臺(tái)，但美國(guó)并未直接、大規(guī)模地卷入中東沖突，而是長(zhǎng)期實(shí)施“離岸平衡”政策。捍衛(wèi)以色列安全、控制中東能源、阻止蘇聯(lián)及其盟友控制中東是美國(guó)的核心利益所在。
“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，推廣美式“民主”與“自由”，建立由美國(guó)一家主導(dǎo)的新中東秩序，成為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)。
然而，1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)徹底改變了美國(guó)的中東戰(zhàn)略。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)派出大軍直接參戰(zhàn)，把伊拉克軍隊(duì)趕出科威特。從此，美國(guó)中東政策從“離岸平衡”轉(zhuǎn)為大規(guī)模干預(yù)。
2001年“9·11”事件后，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、推動(dòng)地區(qū)“民主”改造成為小布什政府中東政策的核心內(nèi)容。在小布什政府看來(lái)，中東地區(qū)存在的“民主赤字”是地區(qū)恐怖主義泛濫的主要根源。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)軍隊(duì)直接入侵伊拉克，推翻薩達(dá)姆政權(quán)。在2011年大規(guī)模撤軍前，美國(guó)在伊拉克長(zhǎng)期維持10萬(wàn)人左右的駐軍規(guī)模，這是美國(guó)大規(guī)模干預(yù)戰(zhàn)略的巔峰。
2008年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，鑒于伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的教訓(xùn)和美國(guó)實(shí)力、地位的下降，以及“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推出，美國(guó)進(jìn)一步調(diào)整中東政策，在中東采取了很多減少戰(zhàn)略投入的舉措，例如，2011年從伊拉克大規(guī)模撤軍，2015年同中俄英法德一道與伊朗達(dá)成核協(xié)議。奧巴馬政府中東政策的核心思想是在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮，將美國(guó)全球戰(zhàn)略重心由中東轉(zhuǎn)向亞太。
2017年特朗普上臺(tái)后，反恐和遏制伊朗是美國(guó)政府中東政策的首要目標(biāo)。特朗普采取的中東政策旨在讓美國(guó)從中東實(shí)現(xiàn)徹底的戰(zhàn)略抽身。特朗普強(qiáng)調(diào)“美國(guó)第一”，他的中東政策也是以利益為導(dǎo)向，體現(xiàn)出單邊主義和實(shí)用主義特點(diǎn)。
2021年拜登政府上臺(tái)后，將結(jié)束“無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”、重返伊核協(xié)議和推行價(jià)值觀外交作為中東政策的三大優(yōu)先任務(wù)。拜登政府中東政策的主要目標(biāo)是遏制俄羅斯和伊朗并重拾中東地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。
美國(guó)的中東戰(zhàn)略利益焦點(diǎn)
回顧不同時(shí)期的美國(guó)中東戰(zhàn)略，不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在中東的核心利益主要有兩個(gè)方面，即維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益和控制中東能源資源。
從安全利益上講，美國(guó)一是要在盟友以色列和阿拉伯伙伴間維持平衡，既要確保以色列的安全，又要顧及阿拉伯國(guó)家的立場(chǎng)和反應(yīng)；二是打擊恐怖主義，避免“9·11”事件重演；三是確保伊朗不會(huì)擁有核武器。
8月11日，汽車在美國(guó)弗吉尼亞州阿靈頓一座加油站加油。新華社記者劉杰攝
從能源利益上講，美國(guó)要防止其對(duì)手控制中東的能源。雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油開發(fā)取得成果，但這并不代表中東能源變得不重要。美國(guó)可以通過(guò)影響中東，進(jìn)而影響對(duì)歐洲和亞洲的石油供應(yīng)，乃至影響國(guó)際石油和天然氣的價(jià)格。
說(shuō)白了，美國(guó)中東戰(zhàn)略利益最重要的部分是維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的影響力。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，美國(guó)需要在該地區(qū)的主要安全事務(wù)中充當(dāng)來(lái)自外部的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也需要防止其他大國(guó)成為美國(guó)這一位置的競(jìng)爭(zhēng)者。
美國(guó)在中東影響力下降
過(guò)去幾十年中，美國(guó)多次對(duì)中東進(jìn)行武裝干預(yù)或非武裝干預(yù)，結(jié)果卻是中東更亂，美國(guó)處境更尷尬，影響力不斷下降。
在西亞和中東，一些人認(rèn)為，美國(guó)倉(cāng)皇逃離阿富汗和塔利班在阿富汗迅速掌權(quán)是一個(gè)信號(hào)，表明該地區(qū)的參與者不能再依賴美國(guó)不斷削弱的力量。阿聯(lián)酋分析人士阿卜杜勒·哈利克·阿卜杜拉在《國(guó)民報(bào)》上撰文說(shuō)，“是時(shí)候在戰(zhàn)略領(lǐng)域減少對(duì)華盛頓的依賴了”。
8月31日，塔利班人員進(jìn)入阿富汗喀布爾機(jī)場(chǎng)。新華社發(fā)（塞夫拉赫曼·薩菲攝）
美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，扶植起所謂的伊拉克“民主政權(quán)”，但現(xiàn)在的伊拉克政府卻由于宗教、文化、歷史等原因同與美國(guó)敵對(duì)的伊朗越走越近。伊拉克議會(huì)作出了讓外軍撤離伊拉克的決議，等于是對(duì)美軍下了逐客令，讓美國(guó)的大國(guó)顏面嚴(yán)重折損。埃及和利比亞的政權(quán)過(guò)渡進(jìn)程也沒(méi)有朝著美國(guó)預(yù)期的方向發(fā)展，美國(guó)駐利比亞大使2012年慘死班加西等一系列事件證明，美國(guó)在中東地區(qū)面臨越來(lái)越大的威脅。
布魯金斯學(xué)會(huì)多哈研究中心主任薩勒曼·謝赫指出，認(rèn)為美國(guó)在中東將會(huì)變得無(wú)足輕重的觀點(diǎn)是幼稚的，但注意不到美國(guó)作為該地區(qū)外交超級(jí)大國(guó)的時(shí)代即將結(jié)束也是錯(cuò)誤的。他說(shuō)，“美國(guó)還是一個(gè)重要角色，但不再是老大哥”。
美國(guó)仍承諾保護(hù)中東盟國(guó)的安全，但實(shí)踐表明，美國(guó)已不能再保護(hù)盟國(guó)的政權(quán)安全，特別是來(lái)自盟國(guó)內(nèi)部的安全威脅。埃及是美國(guó)在中東的重要盟國(guó)，2011年埃及穆巴拉克政權(quán)處于危機(jī)時(shí)刻，美國(guó)袖手旁觀，放任其垮臺(tái)。稍后，巴林出現(xiàn)大規(guī)模示威游行，王室政權(quán)面臨挑戰(zhàn)，美國(guó)亦無(wú)意干預(yù)，后來(lái)由沙特出兵平息了事態(tài)。在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)不可能再為任何一個(gè)中東國(guó)家大規(guī)模出動(dòng)地面部隊(duì)。
在中東的大國(guó)博弈層面，美國(guó)未能占據(jù)上風(fēng)。俄羅斯2015年介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，不僅成功保住了巴沙爾政權(quán)，還調(diào)解了敘利亞?wèn)|北部庫(kù)爾德武裝和土耳其軍隊(duì)的沖突。此外，俄羅斯與沙特、土耳其這兩個(gè)美國(guó)戰(zhàn)略盟友不斷走近，對(duì)中東地緣政治和地區(qū)安全產(chǎn)生重大影響。俄羅斯在中東地區(qū)影響力顯著提升。
1月3日，在伊拉克巴格達(dá)，人們手舉蘇萊曼尼和穆漢迪斯形象的海報(bào)和伊拉克國(guó)旗參加蘇萊曼尼和穆漢迪斯遇襲身亡一周年悼念活動(dòng)。新華社發(fā)
在地區(qū)層面，中東國(guó)家各行其是、不聽美國(guó)號(hào)令的現(xiàn)象更加突出，尤其是伊朗、土耳其、以色列和沙特等國(guó)變得異�；钴S。土耳其、沙特、埃及等美國(guó)盟國(guó)都要從俄羅斯采購(gòu)S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)等，令美國(guó)政府陷入非常尷尬的境地。2019年，當(dāng)土耳其向敘利亞庫(kù)爾德武裝大舉進(jìn)軍時(shí)，特朗普卻宣布美國(guó)從敘利亞撤軍，不惜拋棄曾同美國(guó)在打擊“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)的盟友，美國(guó)因此損失了信譽(yù)，消耗了影響力。
從中東國(guó)家的角度看，經(jīng)歷了過(guò)去百余年來(lái)域外大國(guó)的粗暴干涉，中東地區(qū)國(guó)家對(duì)域外大國(guó)，特別是美國(guó)的反感度和不信任感已積累到一定程度，要求自主決定國(guó)家事務(wù)的呼聲不斷增強(qiáng)。
美國(guó)不會(huì)放棄中東
從其全球戰(zhàn)略意圖看，美國(guó)想盡快擺脫中東出現(xiàn)的幾個(gè)“爛攤子”，以集中精力展開大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，復(fù)雜的中東熱點(diǎn)問(wèn)題，如巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等，都與美國(guó)重大利益相關(guān)聯(lián)，使其面臨“既想走，又難走，更不甘心走”的困境。
《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，拜登政府近期的舉動(dòng)體現(xiàn)其外交政策轉(zhuǎn)變，將關(guān)注重點(diǎn)從中東地區(qū)和反恐轉(zhuǎn)移到其他大國(guó)的“威脅”上。這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為拜登政府的外交“支柱”。
但是，歷史證明，美國(guó)要從中東抽身并不容易。美國(guó)國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)出現(xiàn)反對(duì)拜登中東政策的聲音。資深共和黨參議員格雷厄姆批評(píng)拜登的中東政策是“正在醞釀中的災(zāi)難”，或?qū)е隆盎亍苯M織和“伊斯蘭國(guó)”卷土重來(lái)。
美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員霍爾認(rèn)為，伊朗在伊拉克日益增長(zhǎng)的影響力是拜登的外交政策轉(zhuǎn)變可能無(wú)法按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)原因之一。
6月21日，伊朗當(dāng)選總統(tǒng)易卜拉欣·萊希在德黑蘭出席當(dāng)選后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。新華社發(fā)（艾哈邁德·哈拉比薩斯攝）
此外，如果伊朗核問(wèn)題不處理好，美國(guó)就難以真正實(shí)現(xiàn)從中東抽身，難以集中精力投身于全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)拜登政府而言，重返伊核協(xié)議是其中東政策的標(biāo)簽之一。但今年已經(jīng)過(guò)半，重返伊核協(xié)議的前景并不明朗。萊希當(dāng)選伊朗總統(tǒng)加深了美國(guó)的焦慮。對(duì)美國(guó)而言，萊希帶來(lái)多重不確定性，不僅增添了伊核談判的不確定性，美國(guó)的中東政策、美國(guó)與伊朗的關(guān)系走向也更加不確定。
總體而言，美國(guó)既要減少在中東的戰(zhàn)略投入，又要保持其在中東的戰(zhàn)略利益不受損失，這兩個(gè)目標(biāo)相互矛盾，美國(guó)正處于進(jìn)退失據(jù)的境地。
監(jiān)制：包爾文 閆珺巖
記者：辛儉強(qiáng)
編輯：孫萍 徐曉蕾 程大雨 唐志強(qiáng)
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