圖 / 21世紀經(jīng)濟報道
來 源丨21世紀經(jīng)濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨張立偉、朱麗娜
編 輯丨陸躍玲、陳慶梅、劉巷
9月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《方案》），來看要點梳理↓
重要意義
開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。
發(fā)展目標
到2025年，建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動的創(chuàng)新體系成效突出，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。
到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。
△今年8月，航拍深圳前海。（圖/央視）
實施范圍
進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間。以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，進一步擴展至以下區(qū)域：
南側(cè)毗鄰的蛇口及大小南山片區(qū)22.89平方公里；
北側(cè)毗鄰的會展新城及海洋新城片區(qū)29.36平方公里，機場及周邊片區(qū)30.07平方公里，寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)23.32平方公里。
前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。
△今年8月，航拍下的深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)。（圖/央視）
具體部署
建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制。建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系，開展標準化試點示范。
培育以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài)。
探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革。
聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構(gòu)。
建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地，完善國際人才服務(wù)、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施。
聯(lián)合港澳探索有利于推進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，逐步打造審慎包容監(jiān)管環(huán)境，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。
打造以海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng)新高地。
建設(shè)國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。
用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例。
用好深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗相關(guān)政策，加快國有資本運營公司改革試點，加強國有資本市場化專業(yè)化運作能力，維護國有企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)。
圖 / 圖蟲
創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)，在市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)管、投融資體制、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，推進以信用體系為基礎(chǔ)的市場化改革創(chuàng)新。
推進與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標準和規(guī)則銜接。
為港澳青年在前海合作區(qū)學習、工作、居留、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利。
推進以法定機構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化法定機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和管理模式。
探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)職務(wù)。
在不危害國家安全、風險可控前提下，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架內(nèi)，支持前海合作區(qū)對港澳擴大服務(wù)領(lǐng)域開放。
在前海合作區(qū)引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學，建設(shè)港澳青年教育培訓基地。
支持將國家擴大金融業(yè)對外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實施，在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。
開展本外幣合一銀行賬戶試點，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行賬戶服務(wù)。支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)。支持國際保險機構(gòu)在前海合作區(qū)發(fā)展。
探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制。
支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易。
圖 / 央視
在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。
建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認、監(jiān)管互助互認，開展雙多邊投資貿(mào)易便利化合作。
發(fā)展中國特色新型智庫，建設(shè)粵港澳研究基地。
支持深圳機場(000089,股吧)充分利用現(xiàn)有航權(quán)，支持深圳機場口岸建設(shè)整車進口口岸。
南財快評：以制度創(chuàng)新為核心，推動前海合作區(qū)全面深化改革開放
開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，能夠在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
前海合作區(qū)與橫琴粵澳深度合作區(qū)一樣，都是以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐�！斗桨浮诽岢隽说�2025年建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，到2035年高水平對外開放體制機制更加完善等兩個發(fā)展目標。
《方案》最吸引市場目光的是大幅擴展了前海合作區(qū)的空間，以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，包含了自由貿(mào)易試驗區(qū)的蛇口區(qū)塊、機場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)等，將為推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供強有力的推動作用。
前海合作區(qū)面積的擴大也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，《方案》要求推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。在服務(wù)業(yè)方面，要求建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系， 聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港， 培育以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài)，加快綠色、智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，建立與國際接軌的供應(yīng)鏈標準，探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等。
在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要求聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地，積極引進創(chuàng)投機構(gòu)、科技基金、研發(fā)機構(gòu)，推動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化�！斗桨浮分匾暫献鲄^(qū)推進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風險防控等體制機制創(chuàng)新，建設(shè)國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。
《方案》還重點要求集聚國際海洋創(chuàng)新機構(gòu)，大力發(fā)展海洋科技，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造以海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng)新高地。
《方案》提出了要創(chuàng)新合作區(qū)治理模式，推進以法定機構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化法定機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和管理模式。要求研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)職務(wù)，推進行業(yè)協(xié)會自律自治，搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺，等等。
《方案》強化了提升法律事務(wù)對外開放水平的目標，賦予前海合作區(qū)建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接的任務(wù)。要求探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺，探索在前海合作區(qū)開展國際投資仲裁和調(diào)解，逐步成為重要國際商事爭議解決中心，等等。
在深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面，《方案》要求在不危害國家安全、風險可控前提下，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架內(nèi)，支持前海合作區(qū)對港澳擴大服務(wù)領(lǐng)域開放。重點在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接，在前海合作區(qū)引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學，建設(shè)港澳青年教育培訓基地。在審慎監(jiān)管和完善風險防控前提下，支持前海打造面向海外市場的文化產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作、發(fā)行和集散基地。支持港澳醫(yī)療機構(gòu)集聚發(fā)展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系等等。
應(yīng)當說，《方案》在大幅增加了前海合作區(qū)地理空間的同時，又賦予了其在范圍和尺度上巨大的體制機制創(chuàng)新空間，給出了明確的目標引導，強化前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。與此同時，《方案》也要求探索行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離下的管理體制問題；加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管等方面的放權(quán)力度，為前海合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)造條件。
林鄭月娥：“前海方案”推動更高水平的港深合作，發(fā)揮大灣區(qū)“雙引擎”作用
香港特區(qū)行政長官林鄭月娥9月6日表示，在國家40多年的改革開放歷程中，香港和深圳的合作創(chuàng)造了獨一無二的“雙城故事”，充分體現(xiàn)以香港所長，貢獻國家所需的互惠共贏關(guān)系。《方案》的推出，將有力推動更高水平的港深合作，發(fā)揮兩地在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)“雙引擎”的功能。
據(jù)了解，目前在前海注冊港資企業(yè)達11500家，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主；香港企業(yè)也早在2015年成立了深圳市前海香港商會。
她指出：“前海片區(qū)從10年前開始建設(shè)就定位為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，匯聚大量香港企業(yè)�！�
同時，前海重視支持兩地青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)吸引香港青年創(chuàng)業(yè)者在“前海深港青年夢工場”落戶，孵化了不少成功企業(yè)，深受香港青年歡迎，是深港合作的其中一個亮點項目。
目前夢工場已累計孵化團隊468家，其中港澳臺及國際團隊236家，團隊總?cè)谫Y額超23億元。夢工場建立了深港合作管理的工作機制，通過由前海管理局、深圳青年聯(lián)合會和香港青年協(xié)會三方組成的運營指導委員會，指導夢工場的營運工作。夢工場借鑒香港的成功經(jīng)驗，采用香港及國際企業(yè)提供的高質(zhì)素服務(wù)，不斷提升園區(qū)專業(yè)服務(wù)水平，營造出“港人、港味、港服務(wù)”的獨特環(huán)境。
林鄭月娥表示：“《方案》再次表明國家通過粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，豐富‘一國兩制’實踐，深化改革、擴大開放，提升粵港澳合作水平的重大部署；并以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，進一步促進粵港、港深合作，和推動香港更好融入國家發(fā)展大局�！�
她強調(diào)，香港擁有“一國兩制”的體制優(yōu)勢，以及高度法治化、市場化和國際化的一流營商環(huán)境，也是國際金融、航運、貿(mào)易中心和航空樞紐�！斗桨浮凡坏艹浞职l(fā)揮香港在高端專業(yè)服務(wù)業(yè)的固有優(yōu)勢，助力提升前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的功能，更能促進香港專業(yè)服務(wù)業(yè)的長遠發(fā)展。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，前海是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重要的合作發(fā)展平臺之一。《方案》將前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的面積由14.92平方公里大幅擴展至120.56平方公里，并強調(diào)推動前海高水平對外開放，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快在前海建立與香港聯(lián)通、國際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制。
林鄭月娥表示，香港會充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，協(xié)助前海推動服務(wù)貿(mào)易全面自由化、擴大金融市場互聯(lián)互通、提升法律事務(wù)對外開放水平等，同時為香港不同界別的專業(yè)人才和企業(yè)締造更廣闊的發(fā)展空間。
港深兩地政府一直為香港專業(yè)服務(wù)進入前海不遺余力。林鄭月娥透露，目前已有約30家相關(guān)企業(yè)和超過170位專業(yè)人士成功備案，在前海直接提供服務(wù)，涵蓋建筑、工程、測量、規(guī)劃和園境五個專業(yè)范疇。同時，為加快推動在前海更高水平的合作和更多具體措施的落實，兩地政府早前已同意成立高層次的工作專班，港方的組長是政制及內(nèi)地事務(wù)局局長。
此外，她表示，特區(qū)政府將與中央相關(guān)部委商討如何透過《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），盡快落實《方案》中進一步開放服務(wù)貿(mào)易的措施，使香港的專業(yè)服務(wù)業(yè)界能及早作出相應(yīng)部署和安排。特區(qū)政府亦樂意聯(lián)同相關(guān)業(yè)界為擴區(qū)后的前海在金融、創(chuàng)科、法律和營商環(huán)境方面提供意見和作出配合。
更多內(nèi)容，請看專題報道：新使命，大未來！橫琴粵澳深度合作區(qū)來了！
�。ú糠謨�(nèi)容來源：新聞聯(lián)播）
本期編輯 劉巷
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