來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道（ID：jjbd21）
作 者丨金珊 吳桂興 畢鳳至
設(shè) 計(jì)丨鄭嘉琪 王冰 林潢
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（簡稱《方案》）6日發(fā)布，其中提到，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里。
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前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)9大“關(guān)鍵詞”
面積擴(kuò)大至8倍！詳解前海合作區(qū)大禮包
自2010年8月深圳前海建設(shè)全面啟動以來，前�！耙劳邢愀�、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，打造新時代改革開放“最濃縮最精華的核心引擎”；堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，打造可復(fù)制、可推廣的“前海模式”。
2010年以來，國家先后賦予前海多項(xiàng)重要使命。一圖數(shù)讀2010年來前海高質(zhì)量發(fā)展成績單：
南財(cái)快評：深化粵港澳金融合作，高質(zhì)量推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)
�。ㄗ髡呦抵猩酱髮W(xué)國際金融學(xué)院教授 周天蕓）
開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是支持香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措�！斗桨浮诽岢�，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺，并提出培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)。
在《方案》的指導(dǎo)下，前海合作區(qū)推動金融創(chuàng)新的工作有了重要抓手，有利于密切粵港澳金融合作。
金融行業(yè)是前海合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重心
前海合作區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮深港兩地比較優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，其中發(fā)展金融業(yè)或應(yīng)成為重中之重。正如《方案》提出推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。
在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)2012年3月國家發(fā)改委印發(fā)的《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》，前海合作區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域共112條產(chǎn)業(yè)目錄，而為了把前海打造成為我國金融業(yè)對外開放的試驗(yàn)示范窗口，目錄中的金融業(yè)條目達(dá)23條，涵蓋銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，非銀行金融機(jī)構(gòu)，證券、保險、基金、要素交易市場、融資租賃、融資擔(dān)保服務(wù)、離岸金融服務(wù)，以及其他創(chuàng)新金融服務(wù)等內(nèi)容。
《方案》要求，培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為消費(fèi)、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)。
由此可見，下一階段的發(fā)展中，重點(diǎn)是需要進(jìn)一步通過金融的融合發(fā)展，深入推進(jìn)金融的高水平對外開放，建立開放的金融服務(wù)體系，引領(lǐng)前海合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
金融創(chuàng)新是前海合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基石
此前，國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，前海合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，香港與內(nèi)地緊密合作。前海合作區(qū)在金融改革創(chuàng)新方面具有先行先試的優(yōu)勢，并獲得金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)特殊政策，
1、構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；
2、試點(diǎn)跨境貸款；
3、企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券；
4、設(shè)立前海股權(quán)投資母基金；
5、允許外資股權(quán)投資基金的創(chuàng)新發(fā)展；
6、在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)的準(zhǔn)入條件；
7、試點(diǎn)設(shè)立創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和要素交易平臺；
8、支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部等。
此次《方案》則對前海合作區(qū)的金融創(chuàng)新發(fā)展作出了更加全面的設(shè)計(jì)和部署。除了提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為消費(fèi)、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)”之外，《方案》還提出聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，以及推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險防控等體制機(jī)制創(chuàng)新。
上述頂層設(shè)計(jì)表明，前海合作區(qū)將成為真正意義上的金融創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)新的金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融工具都可以在此獲得試驗(yàn)和試點(diǎn)。
金融合作是未來前海合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵
前海合作區(qū)的金融創(chuàng)新探索和實(shí)踐都以跨境金融為主，一方面需要監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和市場主體的共同參與，另一方面，更為重要的是跨境金融和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)必須以粵港澳合作為前提，以制度為核心的金融創(chuàng)新才能促進(jìn)金融要素的高效流動，實(shí)現(xiàn)前海合作區(qū)金融的服務(wù)功能。
《方案》在“擴(kuò)大金融業(yè)對外開放”中提出，提升國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能，支持將國家擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實(shí)施，在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。同時，《方案》還提出，深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù)。
《方案》為粵港澳實(shí)施全方位的金融合作提供了頂層設(shè)計(jì)與路徑依據(jù)。具體而言，下一階段前海合作區(qū)應(yīng)通過金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展香港人民幣離岸業(yè)務(wù)，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)試驗(yàn)區(qū)，支持香港金融機(jī)構(gòu)和其他境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部；通過金融市場合作，推進(jìn)前海金融市場擴(kuò)大對香港開放，嘗試在香港發(fā)行人民幣債券，設(shè)立前海股權(quán)投資母基金；通過金融業(yè)務(wù)合作，支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款，探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式，開展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的金融體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。
粵港澳金融合作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要通過頂層設(shè)計(jì)突破障礙，持續(xù)推動監(jiān)管協(xié)調(diào)和規(guī)則對接。前海合作區(qū)要完善粵港澳金融合作機(jī)制，加強(qiáng)金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的對接，產(chǎn)品互認(rèn)、平臺共享、服務(wù)互利，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、深融合的跨境金融聯(lián)通體系。隨著合作機(jī)制日益健全，合作領(lǐng)域逐步拓展，粵港澳金融合作將有力地得到提升。
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本期編輯 黎雨桐
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