“我們將會繼續(xù)堅持市場化法制化國際化的原則，持續(xù)深化金融業(yè)開放，一手抓好金融業(yè)開放承諾的落實，一手加快完善各項制度安排，推動系統(tǒng)性的制度型開放。”9月4日，在2021年服貿(mào)會金融服務專題展期間，“2021中國國際金融年度論壇”在首鋼園舉行，中國人民銀行副行長陳雨露在講話中表示。
近年來中國堅持自主有序地擴大金融業(yè)開放，力度大、覆蓋廣，取得了突破性進展。在這場主題論壇中，北京市委常委、副市長殷勇，陳雨露、銀保監(jiān)會副主席周亮、證監(jiān)會副主席方星海、國家外匯管理局副局長鄭薇分別發(fā)表主題演講，介紹了我國在銀行、保險、證券、資本項目開放等領(lǐng)域的最新進度，并透露下一步推動高水平金融開放的方向，要求繼續(xù)完善準入前國民待遇+負面清單的管理制度，充分發(fā)揮好負面清單模式對高水平開放的積極作用。
金融對外開放取得突破性進展
陳雨露稱，近年來我國金融業(yè)開放取得突破性進展。外商投資準入前國民待遇+負面清單管理制度基本建立，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制已經(jīng)完全取消，業(yè)務范圍也大幅度放寬。企業(yè)征信、信用評級、支付清算等領(lǐng)域的外資展業(yè)享受國民待遇。此外，資本市場的雙向開放也在持續(xù)擴大，會計、稅收、交易等基礎(chǔ)性配套制度也在逐步與國際接軌。與此同時，外資金融機構(gòu)正積極有序地進入中國市場，呈現(xiàn)出百花齊放的局面。
“2018年以來，我國共批準了外資來華設(shè)立100多家各類銀行保險業(yè)機構(gòu)、10家外資控股的證券基金管理期貨公司、6家外資企業(yè)征信評級支付清算機構(gòu)。今年上半年，境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內(nèi)的境內(nèi)人民幣資產(chǎn)共計1.27萬億元人民幣，顯示出中國金融市場的巨大吸引力�！彼o出了我國金融開放的最新數(shù)據(jù)。
周亮亦表示，2018年以來中國相繼出臺50多項金融對外開放措施，全面實施準入前國民待遇+負面清單管理制度，新設(shè)各類外資銀行保險機構(gòu)100多家。2020年進入中國的外國直接投資增長14%，人民幣的資產(chǎn)吸引力不斷增強，境外投資者紛紛加大中國金融資產(chǎn)配置。
在資本市場方面，方星海表示，近年來資本市場高水平對外開放穩(wěn)步推進，助力我國資本市場形成更為良好的生態(tài)。今年1到8月，境外投資者通過滬深港通、QFII、RQFII等累計凈買入1717億元；截至8月底，外資持有A股流通市值總計約3.47萬億元，占A股流通市值的比重為4.7%。
在穩(wěn)妥有序推進資本項目高水平開放方面，鄭薇介紹稱，在取消額度限制的基礎(chǔ)上繼續(xù)簡化合格境外機構(gòu)投資者和人民幣合格境外機構(gòu)投資者，完善合格境內(nèi)機構(gòu)投資者額度的常態(tài)化發(fā)放機制。今年上半年為50家機構(gòu)發(fā)放了306億美元的QDII額度。推進合格境外有限合伙人和合格的境內(nèi)有限合伙人的跨境投資政策研究和試點。在北京、深圳開展了跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點。上半年有10家試點企業(yè)完成了備案工作，跨境收支金額合計72億美元，實現(xiàn)市場主體的需求。
繼續(xù)推動高水平對外開放
對于下一階段金融開放的方向，上述監(jiān)管部門的有關(guān)負責人也從各自領(lǐng)域提出方向性的建議。
陳雨露表示，下一步將繼續(xù)完善準入前國民待遇+負面清單的管理制度，充分發(fā)揮好負面清單模式對高水平開放的積極作用。優(yōu)化監(jiān)管政策，打造良好的營商環(huán)境。
“目前我國金融機構(gòu)和市場準入方面的開放工作幾近完成，但也要認識到一些監(jiān)管政策仍有優(yōu)化的空間。完善相關(guān)政策安排，可以為外資展業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。”陳雨露稱。
7月21日，國務院常務會議要求，優(yōu)化外資銀行保險等金融機構(gòu)準入門檻的要求，完善金融機構(gòu)母子公司跨境往來的規(guī)則，優(yōu)化外資參與境內(nèi)金融市場的方式和制度�！斑@是我們努力的方向�！彼f。
此外，陳雨露表示，要不斷提升開放條件下的經(jīng)濟金融管理能力和風險防控水平。與金融業(yè)高水平開放的要求相適應，央行將會繼續(xù)完善貨幣政策調(diào)控與宏觀審慎政策框架，豐富政策的工具箱，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預警體系，優(yōu)化外匯市場宏觀審慎加微觀監(jiān)管兩位一體的框架，加快補齊金融科技監(jiān)管的短板，將所有金融機構(gòu)、金融業(yè)務和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架。
周亮也提到了營造公平營商的環(huán)境。他表示，銀保監(jiān)會將推動開放措施落地實施，修訂相關(guān)法律法規(guī)，從要素開放向制度開放擴展，進一步優(yōu)化行政審批的流程，加快構(gòu)建公開透明、穩(wěn)定可預期、內(nèi)外一致的環(huán)境，鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)合作共贏。
周亮還表示，引進國際優(yōu)質(zhì)金融資源，立足我國市場的優(yōu)勢，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，在財富管理、消費金融、綠色金融、健康養(yǎng)老、風險管理等領(lǐng)域引入具有專業(yè)特色、經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的金融管理機構(gòu)，豐富創(chuàng)新產(chǎn)品體系，提升金融服務質(zhì)量。穩(wěn)步實施金融業(yè)走出去，鼓勵中資金融機構(gòu)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)化布局，強化服務，倡導聯(lián)合授信、銀團融資、共擔風險、共享利益。深化國際金融合作。積極參與國際金融規(guī)則制定，推動國內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則標準互認，加強跨境資金流動監(jiān)測、反洗錢執(zhí)法合作，強化金融科技合作和數(shù)據(jù)安全治理，筑牢金融安全屏障。
對于市場關(guān)注的資本市場對外開放下一步的工作，方星海稱，一是進一步推動資本市場制度型開放，落實合格境外投資者新規(guī)，便利境外投資者配置人民幣資產(chǎn)。二是進一步發(fā)揮香港在中國資本市場開放中的作用。支持境內(nèi)外企業(yè)赴香港上市，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動香港全面融入國家發(fā)展大局。三是進一步加強開放環(huán)境下的監(jiān)管能力和風險防范能力建設(shè)。堅持放得開、看得清、管得住的要求，加強對資本市場跨境投資行為和資本流動的監(jiān)測和分析研判，保持資本市場平穩(wěn)運行，防范資金大進大出風險。
鄭薇稱，下一步將繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進資本項目的開放，推進股權(quán)投資基金跨境投資試點，完善外商直接投資的管理并做好跨國公司本外幣一體化資金池試點工作。
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