【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李培松 環(huán)球時(shí)報(bào)駐印度特約記者 劉凱 任重】印度人口最多的邦北方邦的“兩孩政策”引發(fā)的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵，甚至引來(lái)國(guó)際媒體關(guān)注。加拿大《環(huán)球郵報(bào)》29日披露稱(chēng)，139名專(zhuān)家及活動(dòng)人士給印度總統(tǒng)寫(xiě)信，希望有關(guān)提案能夠撤回。而在7月上旬“兩孩政策”草案出爐后，就有印度媒體批評(píng)稱(chēng)，北方邦政府為何在執(zhí)政4年后才推出這樣一個(gè)法案。經(jīng)濟(jì)落后的北方邦想通過(guò)控制人口來(lái)改善發(fā)展前景，為何招致強(qiáng)烈反對(duì)？對(duì)印度來(lái)說(shuō)，人口問(wèn)題一直是個(gè)爭(zhēng)議性話題，有人認(rèn)為它是現(xiàn)代化路徑上的阻礙，也有人認(rèn)為沒(méi)有必要控制生育，何況這次新出臺(tái)的政策帶有明顯的“歧視性和強(qiáng)制性”。在一些反對(duì)者看來(lái)，北方邦主政者選擇的時(shí)機(jī)更是“動(dòng)機(jī)不純”，很有可能是想借炒作族群話題在明年初的選舉中獲利。

他們給總統(tǒng)寫(xiě)信表示“反對(duì)”

“北方邦的提案遭人口和公共衛(wèi)生專(zhuān)家批評(píng)帶有歧視性和強(qiáng)迫性�！睋�(jù)加拿大《環(huán)球郵報(bào)》29日?qǐng)?bào)道，北方邦有關(guān)提案包括一系列懲罰措施，如生育超過(guò)兩個(gè)孩子的家庭成員不能享受政府補(bǔ)貼和福利，不能在政府部門(mén)工作或在地方選舉中競(jìng)選公職。對(duì)此，139名公共衛(wèi)生專(zhuān)家、人權(quán)積極分子、婦女組織代表、學(xué)者等近期致信印度總統(tǒng)科溫德，要求撤回該提案。

事情要從一個(gè)多月前說(shuō)起。7月9日，北方邦法律委員會(huì)將鼓勵(lì)最多生兩個(gè)孩子的提案草案發(fā)布在官方網(wǎng)站上，向公眾征求意見(jiàn)。7月11日，北方邦首席部長(zhǎng)阿迪蒂亞納特發(fā)布了一則印地語(yǔ)推特，稱(chēng)人口增長(zhǎng)是“包括不平等在內(nèi)的社會(huì)主要問(wèn)題的根源”“控制人口是建立現(xiàn)代社會(huì)的首要條件”。8月16日，北方邦法律委員會(huì)將根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的《北方邦人口（控制、穩(wěn)定以及福利）法案》草案提交給首席部長(zhǎng)辦公室。根據(jù)提案草案，相關(guān)政策將于該提案在政府公報(bào)發(fā)布之日的一年后由政府通知生效。

北方邦人口多達(dá)2.4億，人均收入遠(yuǎn)低于印度全國(guó)平均水平，實(shí)行人口控制政策本應(yīng)受到歡迎，但問(wèn)題在于提案針對(duì)的是被邊緣化的群體。更有專(zhuān)家表示，印度的人口發(fā)展正趨于穩(wěn)定，該提案完全沒(méi)有必要。根據(jù)公開(kāi)資料，北方邦的總和生育率從1993年的4.82降至2016年的2.7，印度政府預(yù)測(cè)稱(chēng)，到2025年將降至2.1。

“新冠肺炎疫情已經(jīng)加劇了不公平，提案中的那些規(guī)定只會(huì)讓婦女和兒童陷入更加危險(xiǎn)的境地�！庇《热丝诨�金會(huì)執(zhí)行主任普納姆·穆特雷賈堅(jiān)決反對(duì)這一政策，“目前包括古吉拉特邦在內(nèi)的8個(gè)邦實(shí)行積極的“兩孩政策”，但相關(guān)措施沒(méi)有在任何一個(gè)邦進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，效果未能展現(xiàn)在世人面前�！�

據(jù)穆特雷賈說(shuō)，在實(shí)行“兩孩政策”的邦，性別選擇、不安全流產(chǎn)及遺棄孩子的家庭數(shù)量都有所增加�！队《冉掏綀�(bào)》提到，一些人選擇離婚，然后參與競(jìng)選，完美地繞開(kāi)“禁令”。

穆斯林人口正在失控？

阿薩姆邦近期因幾乎相同的人口政策而引起關(guān)注。阿薩姆邦于2017年引入相關(guān)政策，今年5月首席部長(zhǎng)薩爾瑪履新后提出新要求，要限制“超生”家庭享受的各種社會(huì)福利。7月19日，薩爾瑪表示，將組建一支1000人的“人口軍隊(duì)”向穆斯林社區(qū)分發(fā)計(jì)生用品。他說(shuō)，從2001年到2011年，該邦穆斯林人口增長(zhǎng)29%，而印度教人口僅增長(zhǎng)10%。

據(jù)印度《哨兵》網(wǎng)站8月29日?qǐng)?bào)道，阿薩姆邦在政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩孩政策”的條件已經(jīng)成熟，并確定了一個(gè)日期——今年1月1日，這天之后，有兩個(gè)以上孩子者不能在政府部門(mén)擔(dān)任任何職務(wù)。政府雇員如果違反該規(guī)定，同樣被視作“行為不當(dāng)”。

相比阿薩姆邦，北方邦新政引發(fā)的震動(dòng)明顯更大，原因是兩者不是一個(gè)“體量”，阿薩姆邦人口僅3300萬(wàn)。一些印媒及許多反對(duì)黨人士認(rèn)為，阿迪蒂亞納特是用人口問(wèn)題來(lái)煽動(dòng)族群政治，著眼于明年2月-3月的地方選舉�！捌湟鈭D是在印度教徒和穆斯林之間制造分裂……邦政府執(zhí)政4年半，任期已接近尾聲，這時(shí)候做這種事情�！北狈桨钋笆紫�選舉專(zhuān)員庫(kù)萊士說(shuō)。

阿迪蒂亞納特被認(rèn)為是右翼明星政客，很受總理莫迪器重。在2017年任北方邦首席部長(zhǎng)前，他在下議院擔(dān)任立法委員長(zhǎng)達(dá)18年。2015年，他對(duì)支持者說(shuō)：“穆斯林相對(duì)較高的生育率將導(dǎo)致危險(xiǎn)的人口失衡。”去年，他推出一項(xiàng)法律，遏制“愛(ài)情圣戰(zhàn)”——印度教民族主義者聲稱(chēng)穆斯林男子與印度教女性結(jié)婚，并讓她們皈依。

值得注意的是，北方邦議會(huì)選舉不僅決定著這個(gè)人口大邦的執(zhí)政權(quán)歸屬，還將對(duì)全國(guó)政治走勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。印度下議院有80個(gè)議員席位來(lái)自北方邦，上議院北方邦占據(jù)31席。

“在印度，一場(chǎng)圍繞人口控制的爭(zhēng)論正變得具有爆炸性�！薄度A盛頓郵報(bào)》29日稱(chēng)，過(guò)去幾十年，北方邦領(lǐng)導(dǎo)人采取的“小家庭”措施可能沒(méi)有爭(zhēng)議。但過(guò)去一個(gè)月不是這樣，支持嚴(yán)格控制人口的人試圖利用一個(gè)古老的說(shuō)法，即穆斯林人口正在失控。

根據(jù)2011年的普查數(shù)據(jù)，印度教徒占印度人口的比例從1951年的84%下降到80%，穆斯林從10%上升到14.2%。2016年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印度穆斯林婦女人均生育2.6個(gè)孩子，而印度教徒為2.1個(gè)孩子。不過(guò)，庫(kù)萊士表示，全印范圍內(nèi)穆斯林的生育率確實(shí)更高，但照這個(gè)速度，“穆斯林人口要花600年時(shí)間才會(huì)超過(guò)印度教人口”。

北方邦一名退休公務(wù)員此前接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，談到印度總理莫迪在2019年“獨(dú)立日”講話中擔(dān)心“人口爆炸”給下一代帶來(lái)諸多“新的危機(jī)”。他說(shuō)，北方邦新政可能有呼應(yīng)莫迪施政理念的考量，但選舉在即，“政治因素同樣不容忽視”。

一段難以忘卻的“歷史創(chuàng)傷”

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，印度已有12個(gè)邦出臺(tái)變相的“兩孩政策”，有4個(gè)邦因缺乏研究依據(jù)而撤銷(xiāo)了相關(guān)政策。加拿大學(xué)者布瑞克和伊比森在《空蕩蕩的地球：全球人口下降的沖擊》一書(shū)中稱(chēng)，印度政府（尤其是地方政府）多年來(lái)不斷宣揚(yáng)“小家庭”的好處，這種宣傳已經(jīng)起到作用。與此同時(shí)，盡管某些措施是自愿性的，印度施行強(qiáng)制或半強(qiáng)制絕育手術(shù)的情況也是由來(lái)已久。

上世紀(jì)70年代的一段歷史創(chuàng)傷讓印度人至今記憶猶新。1975 年 6 月，在時(shí)任總理英迪拉·甘地的要求下，印度總統(tǒng)宣布全國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。在那個(gè)特殊時(shí)期，沒(méi)有任何政府職務(wù)的英迪拉之子桑杰·甘地下令對(duì)來(lái)自貧困社區(qū)的數(shù)百萬(wàn)男性實(shí)行絕育。按當(dāng)時(shí)官方的說(shuō)法，有兩個(gè)以上孩子的男性人就要絕育。一些項(xiàng)目一團(tuán)糟，不少人付出生命代價(jià)。在某些地區(qū)，絕育證明甚至和免費(fèi)醫(yī)療、土地與住房分配等掛鉤，出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)絕育證明的黑市。

有意思的是，那次事件中，印度人民黨是反計(jì)劃生育的一方。而現(xiàn)在，北方邦和阿薩姆邦等推出越來(lái)越嚴(yán)厲計(jì)生政策的邦，基本上都是由印人黨執(zhí)政的。

自莫迪上臺(tái)以來(lái)，印人黨政府的很多議程被認(rèn)為是在推行印度教民族主義。2018年，超過(guò)125名國(guó)會(huì)議員寫(xiě)信給總統(tǒng)，要求實(shí)施“兩孩政策”。同年，印度最高法院駁回幾份希望實(shí)施人口控制措施的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，理由是可能導(dǎo)致“類(lèi)似內(nèi)戰(zhàn)局面”。

《日經(jīng)亞洲評(píng)論》近日刊文稱(chēng)，“印度以前為控制人口所做的全國(guó)性和地方性努力，在其議會(huì)民主、多民族社會(huì)中并沒(méi)有很好地發(fā)揮作用�！�