[ 2019年7月，美國(guó)前駐日大使哈格蒂為回國(guó)競(jìng)選參議員離任，此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德遜研究所所長(zhǎng)溫斯坦為美國(guó)駐日大使，不過(guò)伴隨美國(guó)政府換屆，這一提名被作廢。直到2021年8月，拜登政府才公開(kāi)了對(duì)61歲伊曼紐爾的正式提名。 ]
[ 猶太裔的伊曼紐爾本身就是芝加哥人，畢業(yè)于莎拉勞倫斯學(xué)院和西北大學(xué)。 ]
可能大部分外界人士所不知道的是，美國(guó)駐日大使這一重要職務(wù)，已空缺兩年多時(shí)間。
近期，拜登政府正式提名民主黨內(nèi)的資深重臣拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）為美國(guó)駐日大使，并在提名聲明中稱贊他“在公共服務(wù)領(lǐng)域有著杰出的職業(yè)生涯”。
伊曼紐爾曾是芝加哥市前市長(zhǎng)和奧巴馬政府時(shí)代的白宮辦公廳主任，與美國(guó)總統(tǒng)拜登共事多年，并在2020年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，旗幟鮮明地支持拜登。
在提名公布后，伊曼紐爾發(fā)表聲明稱，在近30年中，他同拜登一起為美國(guó)公眾工作。
值得一提的一個(gè)細(xì)節(jié)是，在拜登政府勝選之初，拜登就有意任命伊曼紐爾為交通部長(zhǎng)，但是由于伊曼紐爾此前在國(guó)內(nèi)政治中的一些過(guò)于強(qiáng)硬的行為，導(dǎo)致該提名被擱置。在數(shù)月之前，拜登就定下令伊曼紐爾擔(dān)任駐日大使一職，但直到8月才公布。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“美國(guó)政治本身就是競(jìng)選政治，競(jìng)選后有論功行賞過(guò)程，總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)（的人）要么當(dāng)內(nèi)政部長(zhǎng)，要么就當(dāng)外派大使。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)駐日大使的人選是拜登政府的正常選擇，幫助拜登競(jìng)選成功的人總要有一個(gè)去處，如果在美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有合適的職位，國(guó)外的職位可能會(huì)更合理，而且這個(gè)出差性質(zhì)的職位時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)�！�
“在奧巴馬政府任過(guò)職的伊曼紐爾肯定給拜登政府的競(jìng)選立過(guò)功，因此不可能被派去一個(gè)非常棘手的地方處理事情，那些地方需要真正資深的外交家，至少不能在外交上添什么亂。”劉向東解釋道，“美國(guó)和日本本來(lái)就是同盟國(guó)家，現(xiàn)在美國(guó)民主黨執(zhí)政，日本方面跟得很緊，所以日本是會(huì)接受這個(gè)人選的�！�
美國(guó)政界“狠角色”
2019年7月，美國(guó)前駐日大使哈格蒂為回國(guó)競(jìng)選參議員離任，此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德遜研究所所長(zhǎng)溫斯坦為美國(guó)駐日大使，不過(guò)伴隨美國(guó)政府換屆，這一提名被作廢。直到2021年8月，拜登政府才公開(kāi)了對(duì)61歲伊曼紐爾的正式提名。
猶太裔的伊曼紐爾本身就是芝加哥人，畢業(yè)于莎拉勞倫斯學(xué)院和西北大學(xué)。
作為一名資深民主黨人，他在克林頓政府任職多年，曾在白宮擔(dān)任政治事務(wù)助理和政策與戰(zhàn)略高級(jí)顧問(wèn)。2006年在擔(dān)任民主黨競(jìng)選委員會(huì)主席期間，帶領(lǐng)民主黨在當(dāng)年的國(guó)會(huì)大選中大勝，重新取得國(guó)會(huì)的控制權(quán)。
在2009年至2010年期間，他擔(dān)任奧巴馬政府白宮辦公廳主任，2011年~2019年任芝加哥市長(zhǎng)。
白宮在聲明中表示：“伊曼紐爾在擔(dān)任芝加哥市長(zhǎng)期間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興了這座城市，幫助芝加哥鞏固了其作為全球文化和商業(yè)中心的地位；主辦了2012年北約峰會(huì)，并連續(xù)六年在外商直接投資方面在全美維持領(lǐng)先�！�
白宮之所以在聲明中花大篇幅夸獎(jiǎng)伊曼紐爾在芝加哥的政績(jī)，恐怕同他在芝加哥主政期間的爭(zhēng)議有關(guān)。伊曼紐爾在美國(guó)政壇以“狠角色”著稱，有政壇“蘭博”的外號(hào)，脾氣較為火爆。
2014年10月，芝加哥一名黑人青年被白人警察連開(kāi)16槍殞命，引發(fā)當(dāng)?shù)卮笠?guī)�？棺h。彼時(shí)為芝加哥市長(zhǎng)的伊曼紐爾強(qiáng)力支持警方，受害人家屬則控訴他“助長(zhǎng)警察暴力”。伊曼紐爾的這些行為一直遭到民主黨內(nèi)人士的批評(píng)。
在白宮的提名出爐后，有外國(guó)學(xué)者也擔(dān)心，雖然“發(fā)脾氣”在華盛頓是個(gè)有用的談判工具，但是在日本平靜的政治文化中，這對(duì)他算不上有利。
日本天普大學(xué)亞洲研究主任金斯頓（Jeff Kingston）表示：“他有沒(méi)有理解外交中妥協(xié)和耐心比發(fā)脾氣更重要？”
外交“門外漢”如何處理美日關(guān)系
作為美國(guó)政壇老手，伊曼紐爾在外交事務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)并不多。
然而一旦抵達(dá)日本，他就會(huì)迅速陷入日韓間裂痕等一系列東亞區(qū)域內(nèi)因歷史原因所產(chǎn)生的地緣政治僵局之中。
與此同時(shí)，美日同盟密切關(guān)系表面下，貿(mào)易失衡等沖突也暗流涌動(dòng)。
日本外交界對(duì)前兩任美國(guó)駐日大使的評(píng)價(jià)并不高，私下將他們稱為“缺席大使（absentee ambassadors）”。
與此同時(shí)，可以進(jìn)行比較的是，英國(guó)、俄羅斯等國(guó)在日本擔(dān)任大使職務(wù)的外交官普遍同日本和亞洲有著深厚聯(lián)系。以俄羅斯駐日大使加盧津 (Mikhail Galuzin) 為例，他是莫斯科駐東京代表團(tuán)40年的“老兵”，曾經(jīng)在日本長(zhǎng)大，而且能說(shuō)一口流利日語(yǔ)。
有美國(guó)前政府官員擔(dān)心，一方面伊曼紐爾可以直通拜登，可另一方面如果伊曼紐爾對(duì)日本一無(wú)所知，從外交角度而言這并不是好消息。
“坦率地說(shuō)，我覺(jué)得令人尷尬的是，美國(guó)派了一些對(duì)他們要去的國(guó)家一無(wú)所知的人擔(dān)任大使�！崩锔I(lǐng)導(dǎo)對(duì)日貿(mào)易談判的美國(guó)前貿(mào)易官員普雷斯托維茨 (Clyde Prestowitz) 表示，“如果一個(gè)非常無(wú)知的人對(duì)總統(tǒng)非常有影響力，這可能是危險(xiǎn)的。他被日本政府‘糊弄’的風(fēng)險(xiǎn)很高�！�
劉向東則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，拜登政府執(zhí)政下，在奧巴馬政府也發(fā)揮了很大作用的伊曼紐爾至少通風(fēng)報(bào)信的能力還是有的。比如，日本人想了解拜登政府的外交政策，對(duì)日、對(duì)華和對(duì)亞太的外交政策，這個(gè)人肯定是能夠了解的。
劉向東認(rèn)為：“伊曼紐爾不是邊緣性的人物。他既然有搜集信息的能力，又能跟拜登說(shuō)得上話，對(duì)于影響美國(guó)政府的決策，肯定會(huì)發(fā)揮很大作用�！�
值得指出的是，拜登今年已經(jīng)宣布了數(shù)十名大使提名人，但到目前為止，只有駐墨西哥大使薩拉查(Ken Salazar)獲得了參議院確認(rèn)。
白宮發(fā)言人普薩基(Jen Psaki)近期對(duì)于確認(rèn)速度的緩慢公開(kāi)表示“沮喪”。她指出，這些人很多都是勝任且獲得共和黨大量支持的，不知道因何提名確認(rèn)過(guò)程受阻。
曾駐美工作的清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，至少目前美國(guó)國(guó)會(huì)在夏休，要到9月6日開(kāi)始辦公，提名聽(tīng)證要在此后進(jìn)行。
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