十四五就業(yè)規(guī)劃強化就業(yè)優(yōu)先 增加一線勞動者的勞動報酬

　　就業(yè)是民生之本�！笆�四五”時期，我國在全面強化就業(yè)優(yōu)先政策的同時，也將提升勞動者收入和權(quán)益保障水平等就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)納入了政策目標(biāo)之中。

　　國務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”時期，我國將以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，

　　與“十三五”相比，《規(guī)劃》在主要目標(biāo)中明確提出就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，并將勞動報酬占GDP的比重納入到量化考核的預(yù)期性目標(biāo)之中。

　　《規(guī)劃》將“優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平”相關(guān)內(nèi)容專辟一章，要求合理增加勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

　　多位接受第一財經(jīng)采訪的專家表示，“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”是《規(guī)劃》的兩大關(guān)鍵詞，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與高質(zhì)量就業(yè)是《規(guī)劃》的主要價值導(dǎo)向。在新的發(fā)展階段，我國大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以高質(zhì)量就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力和引擎。

　　強化就業(yè)優(yōu)先

　　“十三五”期間，我國將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人。

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，就業(yè)領(lǐng)域面臨著人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。

　　面對這種態(tài)勢，《規(guī)劃》要求深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。

　　到2025年的具體目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受第一財經(jīng)采訪時表示，《規(guī)劃》的亮點之一是強調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策�！兑�(guī)劃》特別強調(diào)將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，并通過強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向。

　　8月16日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“十四五”時期我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強化財政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，促進(jìn)吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出，持續(xù)促進(jìn)消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用。

　　姚凱表示，《規(guī)劃》著重強調(diào)通過全面增強就業(yè)吸納能力和培育持續(xù)有力的就業(yè)新動能從根本上促進(jìn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)吸納能力方面要通過完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，通過一系列政策組合拳擴(kuò)大內(nèi)需，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

　　增加一線勞動者的勞動報酬

　　姚凱認(rèn)為，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與高質(zhì)量就業(yè)是《規(guī)劃》的主要價值導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要落腳點在于實現(xiàn)人民群眾幸福美好的生活，《規(guī)劃》增加了勞動者的獲得感，強調(diào)就業(yè)公平，保護(hù)勞動者權(quán)益。

　　就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，是《規(guī)劃》提出的到2025年要實現(xiàn)的五大主要目標(biāo)之一，具體的內(nèi)容是：勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權(quán)益保障進(jìn)一步加強，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動。

　　《規(guī)劃》將全員勞動生產(chǎn)率增長、勞動報酬占比、基本養(yǎng)老保險參保率等列入了“十四五”時期就業(yè)主要目標(biāo)之中，并要求勞動報酬占GDP的比重從2019年52.1%穩(wěn)步提高。

　　浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實的相關(guān)研究顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，在初次分配過程中，國民收入中勞動報酬份額出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢，特別在1998~2007年的十年間，勞動報酬份額從53%下降到不足40%。從2007年至2012年，勞動報酬份額從39%回升到46%，仍明顯低于上世紀(jì)90年代中期的水平。在勞動報酬份額偏低的情況下，政府在調(diào)節(jié)收入分配方面會遇到更大的挑戰(zhàn)。

　　《規(guī)劃》6次提到了“勞動報酬”一詞，這個詞在“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃中并沒有出現(xiàn)過。在《規(guī)劃》的第八部分“優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平”中提出，合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高。

　　制造業(yè)是我國就業(yè)的主渠道之一，但一直以來制造業(yè)都存在勞動條件不好、工資水平不高的情況，制造業(yè)崗位對勞動者的吸引力不足，“招工難”已經(jīng)成為制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

　　中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經(jīng)表示，招工難的根本原因是勞動力供求的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本變化，勞動年齡人口減少導(dǎo)致勞動力總供給大幅下降。但制造業(yè)內(nèi)部管理問題突出也是非常重要的原因。

　　制造業(yè)對工人缺乏吸引力的首要原因是工資水平較低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年規(guī)模以上制造業(yè)工人的年平均工資為61324元，換算成月平均工資為5110元；從工資中位數(shù)來看，普工約5000元，技工約6000元。

　　曾湘泉建議，增加中小制造業(yè)企業(yè)就業(yè)吸引力。具體的措施包括給予制造業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅費減免，要求提高基層勞動者待遇配套；依據(jù)就業(yè)市場短缺程度，實施特殊工種的工資補貼；或?qū)嵤┲圃鞓I(yè)企業(yè)連續(xù)工資補貼；切實執(zhí)行工人權(quán)益保障相關(guān)政策和法律法規(guī)，支持和規(guī)范中介服務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。實施制造業(yè)降本減負(fù)行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。

　　提高靈活就業(yè)者的保障水平

　　姚凱認(rèn)為，《規(guī)劃》將保護(hù)勞動者權(quán)益提到一個非常重要地位的背景是，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)2億，占到了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右，他們的就業(yè)質(zhì)量不高，流動性比較強，提高這部分的就業(yè)質(zhì)量有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)表示，促進(jìn)就業(yè)工作中非常重要的一環(huán)就是發(fā)展靈活就業(yè)，讓靈活就業(yè)能夠規(guī)范化，社保應(yīng)該實現(xiàn)對他們的全部覆蓋，這樣不僅可以增加他們的獲得感，也可以降低社會風(fēng)險，但當(dāng)前的社保制度雖然全民參保率還不錯，但待遇的公平性方面還有很大的差距，下一步如何能夠?qū)崿F(xiàn)全民參保的公平待遇是社保制度調(diào)整中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》提出，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。破除各種不合理限制，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。加快落實《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。