作者： 吳斯旻
肥水也流外人田。新的學(xué)期，北京市教育系統(tǒng)將大面積、大比例促進干部教師輪崗交流。
作為全國“雙減”試點城市之一，北京備受關(guān)注。
8月17日，北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕在介紹“雙減”落地部署工作的新聞發(fā)布會上稱，新學(xué)期更多學(xué)校的老師將會跨校、跨學(xué)區(qū)流動。時隔8天，在25日召開的北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會上，李奕進一步明確了上述大面積輪崗要求。
據(jù)北京某小學(xué)校長張黎回憶，在北京，干部、教師輪崗早已不是一件新鮮事，從推行至今，已超過10年。
張黎說，早前，教師輪崗以自愿為原則，往往出于個人發(fā)展、職住平衡等因素，通過內(nèi)部交流競聘等形式實現(xiàn)，所以選擇輪崗的師資有限，鮮有骨干力量流動，且往往難以覆蓋到師資力量較弱的學(xué)校。
“新規(guī)出臺，意味著教育輪崗走向制度化、常態(tài)化。”張黎對第一財經(jīng)記者表示。
互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗對第一財經(jīng)表示，此次北京推行的“教師輪崗”力度空前，并摸索出了一套新理念和新模式。從深入實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的教育公平來看，有利于提升完善校際間、學(xué)區(qū)間、區(qū)域內(nèi)的教育均衡化水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，回應(yīng)北京“雙減”文件中提升校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量的要求。
推行超過10年
“雙減”之下，為促進教育資源均等化水平提升、推動教育供給側(cè)改革，多地相繼提出新學(xué)期將開始推動教師輪崗。在此背景下，“教師輪崗”推行力度如何、是否涉及跨區(qū)域、如何衡量成效成為社會關(guān)切。
根據(jù)8月18日公布的《北京市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》，為提升校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量，推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，持續(xù)深化集團辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理，促進教育全要素有序流動，努力實現(xiàn)教學(xué)、隊伍、資源的全區(qū)域統(tǒng)籌。
在上述 “雙減”工作新聞發(fā)布會上，李奕進一步明確，將大面積、大比例促進干部教師輪崗交流。
同時，針對此前各地探索學(xué)校教育改革、推動公辦校“教師輪崗”的痛難點，北京還規(guī)范了干部教師交流輪崗的形式、類型和交流周期，并細(xì)化了教師激勵政策和成效評估方式。
“教師輪崗”因“雙減”落地而備受關(guān)注，但其卻非為“雙減”政策而創(chuàng)設(shè)，根據(jù)2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》: 建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。同年，北京市教師新學(xué)年開始進行區(qū)域內(nèi)輪崗。
2016年，北京教委會印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》。對于交流輪崗對象，該份文件也明確，凡男55周歲、女50周歲以下，在同一所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校任職滿6年的正、副校長原則上應(yīng)進行交流輪崗；凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的教師，原則上均應(yīng)進行交流輪崗。城鎮(zhèn)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例一般不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%，其中校級及以上骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。
現(xiàn)在的政策則大幅提升了比例，全面推開交流輪崗。
在北京2021年秋季開學(xué)的干部教師交流輪崗的新規(guī)中，上述文件中有關(guān)“校長教師滿6年原則上就要交流輪崗”的規(guī)定被再次提及。
據(jù)李奕25日介紹，交流輪崗的對象是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長（干部）教師。凡是距離退休時間超過5年且在同一所學(xué)校任職滿6年的正、副校長，凡是距離退休時間超過5年的，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的在編在崗教師，原則上均應(yīng)進行交流輪崗。
據(jù)了解，目前，北京市已將東城區(qū)和密云區(qū)作為試點地區(qū)，先行開展工作。而上述兩區(qū)，在交流輪崗的比例、數(shù)量上提出較高標(biāo)準(zhǔn)。
其中，東城區(qū)提出，充分發(fā)揮教育集團、優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)秀人才的引領(lǐng)帶動作用，2021年實現(xiàn)干部教師交流輪崗不少于2000人。力爭用三年時間，實現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗；而密云區(qū)則提出，2021年學(xué)年度，區(qū)內(nèi)的校長城鄉(xiāng)流動比例達到55％。
按照北京市教委的規(guī)劃，下一步，北京市將有計劃地逐步擴大試點，在2021年年底之前，再啟動六個區(qū)的干部教師輪崗交流試點。
工資待遇予以適當(dāng)傾斜
教師輪崗交流是促進義務(wù)教育均衡化的重要舉措，旨在實現(xiàn)“有質(zhì)量的教育公平”，但由于輪崗形式不明確、輪崗教師責(zé)任心不足、管理體系不完備以及成效評估體系不健全等因素，往往難以實現(xiàn)“高質(zhì)量”。為此，北京列出一攬子落地細(xì)則。
從交流的主要形式來看，北京將新學(xué)期的干部教師交流輪崗分為“三個維度”“兩種類型”。
所謂“三個維度”，即區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。
所謂“兩種類型”，即城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)兩類。在城區(qū)，完善學(xué)區(qū)（教育集團）改革，著力推進跨學(xué)區(qū)（教育集團）交流輪崗。在推進學(xué)區(qū)（教育集團等）內(nèi)校際間師資均衡配置基礎(chǔ)上，重點推進全區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師派位輪崗；在遠(yuǎn)郊區(qū)，全面推進交流輪崗。在全區(qū)范圍內(nèi)，推進義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師派位輪崗。
不過，張黎對此提出了擔(dān)憂。她認(rèn)為，當(dāng)輪崗教師經(jīng)分配，不得不進行跨學(xué)區(qū)等形式的遠(yuǎn)距離輪崗時，除了通勤成本提升外，也影響工作的心態(tài)和效率。
郁苗也表示，對于管理崗而言，當(dāng)管理者進入一個新單位，需要對單位內(nèi)人事、行政、業(yè)務(wù)等方面有一個熟悉、了解的過程，如果時間過短，則將造成管理的人浮于事，乃至缺位；對于教師崗而言，當(dāng)處于頻繁輪崗的狀態(tài)后，其會減少集體歸屬感和身在重點學(xué)校的職業(yè)自豪感�！皫熒ズ弦残枰獣r間。”郁苗說。
為適應(yīng)學(xué)生教育周期，保持教育供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，李奕表示，干部教師的交流要以最基本的教育周期為單位，比如以學(xué)期、學(xué)段為周期，制定1~2年，乃至更長時間的輪崗期�！白詈靡院⒆拥囊粋�成長周期為單位，比如按照低年級、高年級學(xué)段等。”
家長走出“擇校焦慮”？
當(dāng)好老師變成了“走馬燈”，家長在擇校時是不是就會變得佛系呢？事實上，師資并非家長關(guān)注的唯一因素。
一名海淀區(qū)某重點小學(xué)學(xué)生家長對第一財經(jīng)表示，教育需要一個圈子，重要的是人際關(guān)系，老師、學(xué)生、社會之間的聯(lián)系，只要優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍在短時間內(nèi)仍占據(jù)優(yōu)勢，名校就依然存在�！跋嗤睦蠋�，不同的學(xué)生和教學(xué)風(fēng)氣，也是不同的教育�！�
郁苗告訴第一財經(jīng)，從理論上，讓師資均衡配置，就是讓更多孩子得以接觸到優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)課堂，這已經(jīng)從數(shù)量和質(zhì)量上體現(xiàn)了“公平”，也是對居高不下的“學(xué)區(qū)房”價格的釜底抽薪，保護了大多數(shù)人的經(jīng)濟利益，減輕了部分家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和心理焦慮。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉也對第一財經(jīng)表示，從治理的角度來看，推動教育供給側(cè)改革，逐步實現(xiàn)教育資源的分配公平、提高公立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和均衡化水平，是抑制家長“擇校焦慮”的重要抓手。在此基礎(chǔ)上，還需建立起教師輪崗的常態(tài)化交流機制，讓“教師輪崗”真正得以落地，并更加注重“教師輪崗”后的質(zhì)量檢驗。
“最終檢驗該項工作成果的，不是輪崗師資比例、教師名頭，而是孩子的實際獲得和家長對學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度�！崩钷确Q，把老師優(yōu)質(zhì)的教學(xué)經(jīng)驗流轉(zhuǎn)、固化到每一個學(xué)生身上，是最起碼的要求。
�。☉�(yīng)受訪者要求，張黎為化名）
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