長(zhǎng)株潭邁向更高水平一體化（“十四五”，我們這樣開(kāi)局起步）

湖南省湘潭市昭山示范區(qū)七星村村民譚立成沒(méi)想到，當(dāng)年自己和村民們打下的那塊界碑，20多年后突然“火”了。

這塊三棱柱形狀的界碑，立在村里一座山包上，三面分別刻著“長(zhǎng)沙”“株洲”“湘潭”字樣。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)、株洲市石峰區(qū)清水塘街道和湘潭市昭山示范區(qū)在此處交界。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，博主們以“原地轉(zhuǎn)一圈，3秒看完長(zhǎng)株潭”等為題創(chuàng)作短視頻，讓這個(gè)地方出了名。

在譚立成看來(lái)，“三市交界處”曾經(jīng)意味著“三不沾”“靠邊站”，如今卻轉(zhuǎn)身變樣，分享到交通互聯(lián)、醫(yī)�；フJ(rèn)、社保互通帶來(lái)的諸多便利。來(lái)自外地的童軍生則在七星村建起了幾十畝花卉基地，鮮花主要供應(yīng)長(zhǎng)株潭市場(chǎng)。隨著長(zhǎng)株潭一體化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的快速推進(jìn)，城際鐵路、快速大道先后在附近開(kāi)通，七星村又添了好幾家星級(jí)農(nóng)莊。

一塊界碑的背后，是三市跨界攜手，蹚出了長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的新路。

融合發(fā)展一條心

區(qū)域規(guī)劃一盤棋

從1997年實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到2007年長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展一直在探索中前行。

曾經(jīng)，三市在教育、人才、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。然而，從三市整體的群眾福祉、企業(yè)利益、發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，卻呼喚著頂層設(shè)計(jì)能夠推動(dòng)一盤棋規(guī)劃、深層次融合�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，自此有了更明確的目標(biāo)指引。

最近，位于株洲高新區(qū)的湖南金坤新材料有限公司的負(fù)責(zé)人李安軍，帶隊(duì)來(lái)到長(zhǎng)沙岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。這家主要從事合金材料研發(fā)的初創(chuàng)企業(yè)，正準(zhǔn)備在更廣闊的區(qū)域內(nèi)尋求資金和人才資源。

株洲的企業(yè)來(lái)長(zhǎng)沙找資源，株洲高新區(qū)擔(dān)不擔(dān)心企業(yè)跑了？“我想不會(huì)。在合金材料領(lǐng)域，株洲有不可替代的產(chǎn)業(yè)配套�！崩畎曹娬f(shuō)，“更何況，園區(qū)之間靠產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免來(lái)爭(zhēng)搶企業(yè)的做法，已經(jīng)落伍了。生產(chǎn)在株洲、基礎(chǔ)研究在長(zhǎng)沙，這種模式適合我們。公司已經(jīng)跟長(zhǎng)沙的多所大學(xué)展開(kāi)了技術(shù)合作。”

事實(shí)上，針對(duì)企業(yè)此類需求，株洲已在長(zhǎng)沙打造了株洲高新區(qū)離岸孵化器等“科創(chuàng)飛地”。人才、技術(shù)、資本的協(xié)作，已經(jīng)在更深程度上加強(qiáng)了一體化�！鞍蜒酃夥诺瞄L(zhǎng)遠(yuǎn)些，在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競(jìng)合等重大問(wèn)題上做好規(guī)劃布局，在做強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)特色的基礎(chǔ)上去融合，可以進(jìn)一步推動(dòng)共贏�！敝曛奘形瘯�(shū)記曹慧泉說(shuō)。

長(zhǎng)沙也明確提出，要堅(jiān)持謀全域、謀全球的胸懷和眼界，依靠增量做大蛋糕�！拔覀兊囊�求是，不去爭(zhēng)存量項(xiàng)目。此外，長(zhǎng)沙定政策的時(shí)候，也要兼顧株洲、湘潭，盡量推動(dòng)三市一起享受實(shí)惠。”湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記吳桂英說(shuō)。日前，湖南湘江新區(qū)向南規(guī)劃九華新片區(qū)建設(shè)，湘江新區(qū)的利好政策，未來(lái)也將適用于湘潭九華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

要往一個(gè)目標(biāo)上用力，先要在一張藍(lán)圖上用心。湖南省委和省政府2020年10月印發(fā)的《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加快干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，共建長(zhǎng)株潭國(guó)家物流樞紐�！耙惠S一心、三帶多組團(tuán)”的長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)正在形成。

今年發(fā)布的《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》進(jìn)一步明確，未來(lái)5年將在規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開(kāi)放同步、平臺(tái)同體、服務(wù)同享的“十同”行動(dòng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭“一張藍(lán)圖管全域”。

產(chǎn)業(yè)打開(kāi)新格局

協(xié)同創(chuàng)新謀共贏

“起初，我們的新產(chǎn)品能不能行，國(guó)際大廠、合資企業(yè)也有過(guò)猶豫�！睍怨馄�車模具智能裝備產(chǎn)業(yè)基地位于長(zhǎng)沙雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人朱曉永告訴記者，企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的超高強(qiáng)度鋼，雖然技術(shù)參數(shù)優(yōu)越，但并不是從一開(kāi)始就被國(guó)際汽車廠家所接受。產(chǎn)品打開(kāi)局面，得益于長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)密集的制造業(yè)企業(yè)率先采用，“經(jīng)受了用戶考驗(yàn)，形成了示范效應(yīng)�！�

如今，這種協(xié)同更加緊密。曉光模具與株洲的汽車零部件企業(yè)簽訂協(xié)議，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。企業(yè)壯大了，曉光模具又把新基地投向了湘潭。今年5月底，長(zhǎng)沙雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)（韶山）智能制造產(chǎn)業(yè)園一期6棟廠房交付使用。曉光模具子公司已簽訂入駐這一飛地園區(qū)的意向協(xié)議。

同處長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)、距離不過(guò)80公里的雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)與韶山高新區(qū)，原來(lái)各有各的短板。雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)要“找地”，韶山高新區(qū)則要“找產(chǎn)業(yè)”，在一體化的大背景下，兩地解放思想，相向而行。

“今后，可以是企業(yè)研發(fā)總部在雨花，生產(chǎn)基地在韶山；也可以是主機(jī)生產(chǎn)在雨花，配套基地在韶山�！憋w地產(chǎn)業(yè)園招商負(fù)責(zé)人文湘祁說(shuō)。

長(zhǎng)株潭三市，擁有湖南60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校科研機(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果，匯聚了湖南一流科創(chuàng)資源。三市加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，著力建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

在邁向長(zhǎng)株潭更高水平一體化的過(guò)程中，市場(chǎng)自發(fā)形成的協(xié)同路徑，得到政策層面的進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化。今年4月，三市簽訂重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)議，篩選出重點(diǎn)打造的10個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目講究的是差異化發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如在長(zhǎng)沙布局中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡等項(xiàng)目，重點(diǎn)打造工程機(jī)械基地；在株洲重點(diǎn)發(fā)展航空動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)；在湘潭重點(diǎn)布局先進(jìn)電傳動(dòng)及風(fēng)電裝備（電機(jī)電磁驅(qū)動(dòng)）等產(chǎn)業(yè)�！焙�南省發(fā)改委副主任徐永健介紹說(shuō)。

山水同綠共守護(hù)

跨域通辦享便利

湘江北去，在巨大的“S”形河灣兩岸，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市呈“品”字形排列�！捌贰弊种醒�，一塊總面積超過(guò)528平方公里的綠色區(qū)域格外亮眼——這是長(zhǎng)株潭的“綠心”。呵護(hù)綠心，三市扛起責(zé)任，一體保護(hù)。

湘江上游，株洲推動(dòng)清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造；東岸，湘潭推動(dòng)竹埠港化工企業(yè)全部搬遷退出；下游，長(zhǎng)沙實(shí)施綠心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

全省層面，2019年3月，湖南發(fā)布修訂后的長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例。此后幾年間，長(zhǎng)株潭三市嚴(yán)格執(zhí)法，先后整改、退出700余個(gè)不符合綠心規(guī)劃要求的工業(yè)項(xiàng)目、300多個(gè)違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。

目前，長(zhǎng)株潭區(qū)域已經(jīng)建立了統(tǒng)一生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一森林防火標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一大氣聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。2020年，三市空氣優(yōu)良天數(shù)均超過(guò)300天。今年5月，長(zhǎng)株潭生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議宣布，三地還將聯(lián)合開(kāi)展碳達(dá)峰示范引領(lǐng)等重點(diǎn)工作。

在備受呵護(hù)的綠心之上，“綠心中央公園”正在崛起。公園的先行示范區(qū)位于雨花區(qū)的跳馬鎮(zhèn)�！疤�馬鎮(zhèn)幾乎全域位于綠心之中，嚴(yán)格按照紅線規(guī)劃保護(hù)�！庇昊▍^(qū)政協(xié)副主席羅艷輝說(shuō)，19公里的綠道系統(tǒng)，將湖泊、花海等聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體。石燕湖村村民劉建軍的民宿因此受益，“到了節(jié)假日和周末基本滿房，長(zhǎng)株潭地區(qū)的游客占了絕大多數(shù)，一年能掙二三十萬(wàn)元�！�

除了生態(tài)紅利，提升三市居民獲得感的，還有政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”帶來(lái)的便利。

今年3月，湖南省宣布在長(zhǎng)沙天心區(qū)、株洲石峰區(qū)、湘潭岳塘區(qū)等地試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，首批涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等領(lǐng)域的18個(gè)事項(xiàng)在三地之間實(shí)現(xiàn)跨市跨區(qū)辦理。長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)住房公積金互認(rèn)互貸、人社公共服務(wù)一體化等便利措施，也正加快落地。

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