新京報(bào)快訊（記者 沙雪良）中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站8月23日發(fā)布消息，杭州市部署開(kāi)展影響親清政商關(guān)系突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。
此次治理的由頭是“為進(jìn)一步優(yōu)化親清政商關(guān)系”，“以抓好中央巡視反饋問(wèn)題整改為切入點(diǎn)”。
2月6日，中央第四巡視組向浙江省委反饋巡視情況時(shí)指出，巡視發(fā)現(xiàn)浙江省委“構(gòu)建‘親清’政商關(guān)系需持續(xù)用力，整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題還不夠到位，糾治‘四風(fēng)’特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題還有差距”；“杭州市委一些重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約還不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)自身建設(shè)還有差距”。
防止利益沖突事項(xiàng)：全市近2.5萬(wàn)名干部自查
杭州此次專項(xiàng)治理主要聚焦三個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突事項(xiàng)自查自糾、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專項(xiàng)治理“回頭看”以及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。
“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸”和“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”比較容易理解，“領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突事項(xiàng)”指哪些行為？
2010年發(fā)布的《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》明確列舉了一系列行為：經(jīng)商辦企業(yè)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；擁有非上市公司股份或證券；利用職權(quán)或職務(wù)影響力，以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)；違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資；以集資、交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，或利用知悉和掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；違規(guī)兼職或從事有償中介活動(dòng)；配偶、子女及其配偶在其管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)活動(dòng)等。
杭州市此次治理的范圍，是全體在職以及近三年以來(lái)退休、離職的市管領(lǐng)導(dǎo)干部；全市各地各單位則同步開(kāi)展本級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾。
記者注意到，《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后三年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事；擔(dān)任與原業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，須按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序�！�
《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》的適用對(duì)象，為機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。不過(guò)，杭州市此次治理范圍并不限于此。
據(jù)通報(bào)，杭州市重點(diǎn)明確了可能存在的10種利益沖突情形，要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自查檢視。自開(kāi)展專項(xiàng)治理以來(lái)，各地各單位共組織24849名相關(guān)干部進(jìn)行自查檢視。
違規(guī)借貸“回頭看”：曾有干部因此被開(kāi)除黨籍
“東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地下金融比較活躍，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問(wèn)題的治理不是第一次了�！敝袊�(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任聶輝華教授介紹。
據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，2020年，為凈化政治生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全國(guó)各地曾集中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處打著借貸幌子進(jìn)行利益輸送、變相行賄受賄等行為。文中還介紹了云南、浙江、山西等地治理措施、成效等情況。
2019年以來(lái)，浙江省紀(jì)委監(jiān)委曾針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸開(kāi)展專項(xiàng)治理，截至2020年8月全省共處理違規(guī)借貸272人，涉及金額4.18億元。
2019年底，中共浙江省委辦公廳印發(fā)的《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定（試行）》開(kāi)始施行，其中明確領(lǐng)導(dǎo)干部在參與民間借貸中不得實(shí)施八種行為，如：與管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人發(fā)生借貸、擔(dān)保、居間介紹等關(guān)系；向他人出借資金并收取高于貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的利息；以收取介紹費(fèi)、中介費(fèi)、有償擔(dān)保費(fèi)等形式進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)等等。對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，將根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸的情節(jié)輕重，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、組織處理直至黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
2019年12月，杭州市紀(jì)委監(jiān)委曾通報(bào)3起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸典型案例。其中，杭州西湖城市建設(shè)投資集團(tuán)原黨委委員、總經(jīng)理助理翁偉紅因違規(guī)借貸等問(wèn)題受到開(kāi)除黨籍處分。
通報(bào)顯示，2015年至2017年，翁偉紅在擔(dān)任杭州西湖城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委委員、總經(jīng)理助理期間，先后兩次向管理服務(wù)對(duì)象借款共計(jì)45萬(wàn)元，用于為特定關(guān)系人購(gòu)房，分別借用5個(gè)月、1年半后還清本金，未支付利息。2018年5月，在組織核查期間，隱瞞借款事實(shí)，未向組織如實(shí)報(bào)告。此外，翁偉紅還存在其他違紀(jì)問(wèn)題。2018年12月，翁偉紅受到開(kāi)除黨籍處分。
杭州市此番開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專項(xiàng)治理“回頭看”，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭有關(guān)部門(mén)組織對(duì)涉及相關(guān)人員及款項(xiàng)進(jìn)行逐人逐筆核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定報(bào)告或者存在違規(guī)借貸問(wèn)題的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉嫌違紀(jì)違法行為的堅(jiān)決查處。
核查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，查找利益輸送線索
對(duì)于干部配偶、子女經(jīng)商問(wèn)題的治理由來(lái)已久。
早在2001年2月，《中共中央紀(jì)委關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》發(fā)布，明確提出“不準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)代理、評(píng)估、咨詢等有償中介活動(dòng)；不準(zhǔn)從事廣告代理、發(fā)布等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”等五個(gè)“不準(zhǔn)”。
中辦、國(guó)辦2010年5月印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》即要求，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部需每年如實(shí)向組織報(bào)告婚姻、出國(guó)（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個(gè)方面的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受黨組織監(jiān)督。
杭州市本次專項(xiàng)治理要求，即便領(lǐng)導(dǎo)干部本人沒(méi)有參與違規(guī)經(jīng)商辦企，也不能置身事外。為進(jìn)一步規(guī)范市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部協(xié)同行動(dòng)，組織部門(mén)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告開(kāi)展核查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則根據(jù)核查結(jié)果開(kāi)展隨機(jī)抽查、重點(diǎn)查核，對(duì)未如實(shí)填報(bào)、未按規(guī)定糾改或糾改敷衍了事、弄虛作假的予以問(wèn)責(zé)，涉嫌以權(quán)謀私、利益輸送的一律嚴(yán)肅查處，并加大案件查辦曝光力度。
學(xué)者：改善政商關(guān)系，建議提高各類(lèi)補(bǔ)貼透明度
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任聶輝華教授認(rèn)為，近年來(lái)，隨著中央及各地方對(duì)政商關(guān)系領(lǐng)域問(wèn)題的治理整頓，尤其是一些地方在建章立制方面積極探索，一些灰色地帶得以明確，推動(dòng)政商關(guān)系持續(xù)改善。
為破解“親”而不“清”、官商勾結(jié)或“清”而不“親”、為官不為的問(wèn)題，2016年4月，《廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)（試行）》印發(fā)實(shí)施，列出了政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。
比如，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)組織批準(zhǔn)參加企業(yè)活動(dòng)能否用餐的問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》規(guī)定：“機(jī)關(guān)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以應(yīng)邀參加企業(yè)符合規(guī)定的各類(lèi)活動(dòng)，可以按照有關(guān)差旅規(guī)定在企業(yè)所在地用餐或者由企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)提供工作餐”。
2018年12月，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》，要求黨政機(jī)關(guān)和公職人員要甘當(dāng)“店小二”，靠前服務(wù)，真誠(chéng)服務(wù)，做到“無(wú)事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避”。為便于實(shí)施，《意見(jiàn)》明確了“負(fù)面清單”和“正面清單”，引導(dǎo)公職人員守住底線、把好分寸，杜絕發(fā)生“闖禁區(qū)”的情況，同時(shí)鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)及其公職人員大膽與企業(yè)及企業(yè)家接觸交往，促進(jìn)政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開(kāi)透明的軌道上良性互動(dòng)。
聶輝華介紹，從全國(guó)范圍看，東部地區(qū)政商關(guān)系健康水平優(yōu)于西部地區(qū)，東南沿海地區(qū)政商關(guān)系水平整體領(lǐng)先。從“親”“清”兩個(gè)角度分析，東西部在清廉方面差別不大，但在親近方面東部地區(qū)有明顯優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，在服務(wù)企業(yè)方面，東南沿海做得更好。
聶輝華分析，從學(xué)術(shù)角度看，目前在政商關(guān)系中，政府權(quán)力極大，很容易引發(fā)尋租和腐敗，而弱勢(shì)的商人則有可能“圍獵”官員以合謀腐敗。信息的透明度也需要提升，聶輝華指出，目前全國(guó)各地的各類(lèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多、資金量巨大，但透明度很低，利益漏洞巨大，“陽(yáng)光是最好的防腐劑，希望在改善政商關(guān)系的進(jìn)程中這些漏洞能夠補(bǔ)上。”
新京報(bào)記者 沙雪良
見(jiàn)習(xí)編輯 劉茜賢 校對(duì) 翟永軍
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