8月20日是上海臨港(600848,股吧)新片區(qū)正式揭牌兩周年。8月18日，上海召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì)，介紹臨港新片區(qū)成立兩年以來(lái)制度創(chuàng)新總體情況。當(dāng)天，上海市委、市政府最新制訂的《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（《若干意見(jiàn)》）正式發(fā)布，40條措施支持臨港新片區(qū)深化差異化政策制度探索。
兩年來(lái)，臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)原則，著力打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。截至目前，臨港新片區(qū)《總體方案》分解出的任務(wù)90%已完成，國(guó)家、上海市、臨港新片區(qū)管委會(huì)累計(jì)出臺(tái)各類政策190余個(gè)，形成典型創(chuàng)新案例60多個(gè)，全面系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新的成效逐步顯現(xiàn)。
基本形成“五自由一便利”
為核心的制度型開(kāi)放體系
兩年來(lái)，臨港新片區(qū)建設(shè)取得了階段性成果，累計(jì)簽約項(xiàng)目765個(gè)，涉及投資額4478.31億元；預(yù)計(jì)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值3569.1億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1223.9億元。
“臨港新片區(qū)基本形成以‘五自由一便利’為核心的制度型開(kāi)放體系框架。”上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任朱芝松在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
投資自由方面，推動(dòng)金融等領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，全國(guó)首家外資控股的合資商業(yè)理財(cái)公司、首家外商獨(dú)資的金融科技公司落戶；在全國(guó)率先試點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策；率先探索國(guó)際化商事糾紛解決方式，啟動(dòng)金融法治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
貿(mào)易自由方面，設(shè)立全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)，并完成二期封關(guān)驗(yàn)收，持續(xù)推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)。構(gòu)建全新的“六特”海關(guān)監(jiān)管模式，成立離岸貿(mào)易監(jiān)測(cè)中心、服務(wù)中心和創(chuàng)新發(fā)展研究基地，上線離岸貿(mào)易與國(guó)際金融服務(wù)平臺(tái)。國(guó)內(nèi)首單跨關(guān)區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、首單國(guó)際銅保稅標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押融資、首單飛機(jī)船舶跨境租賃、首單境外倉(cāng)單離岸轉(zhuǎn)手買賣等創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼落地。今年1—6月，洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額比去年同期增長(zhǎng)56.7%。
資金自由方面，在全國(guó)率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先開(kāi)展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、本外幣合一跨境資金池、一次性外債登記、高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度等試點(diǎn)。揭牌至今，納入跨境結(jié)算便利化白名單企業(yè)已有350家，加快建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、大宗商品保稅倉(cāng)單注冊(cè)登記中心。
運(yùn)輸自由方面，出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)際船舶登記管理規(guī)定》，目前已完成10艘船舶登記注冊(cè)。完善多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系，設(shè)立洋山國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)中心，建設(shè)東北亞空箱交換中心，開(kāi)展滬浙跨港區(qū)跨關(guān)區(qū)國(guó)際航行船舶供油試點(diǎn)，完成全球首次5G+AI智能化港區(qū)作業(yè)，設(shè)立全國(guó)首個(gè)異地繳納社保的外資船舶管理公司和首個(gè)外資船員勞務(wù)外派公司。
人員從業(yè)自由方面，率先探索電子口岸簽證，推行更加開(kāi)放便利的外籍人才長(zhǎng)期及永久居留政策，放寬外國(guó)人來(lái)華工作許可條件限制，開(kāi)設(shè)工作和居留許可“單一窗口”，實(shí)行境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案、開(kāi)放相關(guān)職業(yè)資格考試等政策。在上海全市突破實(shí)施縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限并放寬評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管委會(huì)直接推薦人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、自主制定技能人才引進(jìn)目錄、人才購(gòu)房政策定向微調(diào)等政策。揭牌至今，301家用人單位納入“居轉(zhuǎn)戶‘7轉(zhuǎn)3’單位清單”，597家用人單位納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)清單，人才總量突破8.2萬(wàn)人。
信息快捷聯(lián)通方面，制定“國(guó)際數(shù)據(jù)港(603881,股吧)”建設(shè)方案，率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“正面清單+分級(jí)分類”管理制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道投入使用，試點(diǎn)建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。
此外，稅制方面，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼、國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅退稅、完善啟運(yùn)港退稅、洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)免征增值稅政策落地實(shí)施。其中，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠實(shí)施以來(lái)，共有4批共106家企業(yè)列入優(yōu)惠資格名單，前三批已享受減免稅額超2.7億元。
將實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試
制定出臺(tái)臨港新片區(qū)條例
朱芝松透露，下一步，臨港新片區(qū)將堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，繼續(xù)推動(dòng)總體方案尚未落地的任務(wù)加快落地，爭(zhēng)取形成更多突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新成果。
一是在臨港新片區(qū)實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試。發(fā)揮好為國(guó)家試制度、探新路的“試驗(yàn)田”作用，主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，著眼于與臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、具備先行先試條件和應(yīng)用場(chǎng)景的領(lǐng)域，大膽開(kāi)展壓力測(cè)試。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，試點(diǎn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，先行先試擴(kuò)大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域外資開(kāi)放，努力爭(zhēng)取在前沿科技產(chǎn)業(yè)、新型國(guó)際貿(mào)易、跨境和離岸金融、高端國(guó)際航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，為國(guó)家更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理提供實(shí)踐樣本。
其中，新型國(guó)際貿(mào)易方面，上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華透露，爭(zhēng)取賦予臨港新片區(qū)企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)，推動(dòng)國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)等相關(guān)業(yè)務(wù)在臨港落地；同時(shí)將臨港新片區(qū)作為首批生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”試點(diǎn)區(qū)域，并爭(zhēng)取不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等。
二是制定出臺(tái)臨港新片區(qū)條例。該條例作為臨港新片區(qū)第一部綜合性法規(guī)，是推動(dòng)新片區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化、規(guī)范化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵性立法。一方面將已落地的開(kāi)放型政策制度以法規(guī)形式予以固化，給予市場(chǎng)主體更加明確穩(wěn)定的預(yù)期，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)，另一方面，通過(guò)運(yùn)用浦東新區(qū)法規(guī)和先行管理措施、暫時(shí)調(diào)整或停止適用市政府規(guī)章及規(guī)范性文件等方式，為臨港新片區(qū)進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供更加有力的法治保障。
40條措施支持臨港新片區(qū)探索差異化政策制度
發(fā)布會(huì)的另一大看點(diǎn)是《若干意見(jiàn)》的發(fā)布。2019年8月，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》，提出了50條特殊支持政策。此次《若干意見(jiàn)》是“特殊支持政策50條”的2.0版。
上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市發(fā)展改革委主任華源介紹，《若干意見(jiàn)》以解決臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，賦予臨港新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權(quán)限，支持臨港新片區(qū)深化差異化政策制度探索。
《若干意見(jiàn)》主要包括四方面共40條具體措施。一是有針對(duì)性地開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域管理效能，包括推進(jìn)行政事項(xiàng)系統(tǒng)集成改革，深化商事制度改革，推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制；完善管理體制機(jī)制，完善跨區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展用人制度改革；深化國(guó)資國(guó)企改革，支持臨港新片區(qū)管委會(huì)所屬國(guó)有企業(yè)探索以資本運(yùn)營(yíng)為內(nèi)核的業(yè)務(wù)模式，探索建立符合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)化薪酬機(jī)制。
二是構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。重點(diǎn)是打造世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易與高端國(guó)際航運(yùn)、推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國(guó)內(nèi)外人才集聚高地和提升土地高質(zhì)量利用水平。
三是推進(jìn)現(xiàn)代化新城建設(shè)，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、適度超前配置公共服務(wù)資源、推動(dòng)綠色低碳城市建設(shè)和構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。
臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心
四是強(qiáng)化保障措施，確保《若干意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。將臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)作為上海改革重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，滾動(dòng)出臺(tái)支持臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的政策措施。用好全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)的授權(quán)，以及上海市人大常委會(huì)和市政府相關(guān)決定，加大法治保障力度，推動(dòng)臨港新片區(qū)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度改革創(chuàng)新發(fā)展。
華源表示，與“特殊支持政策50條”相比，《若干意見(jiàn)》的改革試點(diǎn)更加深入，比如，率先開(kāi)展“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，先行先試企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制；產(chǎn)業(yè)政策更加精準(zhǔn)，其中，在智能新能源汽車領(lǐng)域，推動(dòng)氫燃料電池汽車商業(yè)化應(yīng)用、探索全域放開(kāi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試；政策內(nèi)涵更加拓展，除在原有的人才、財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、交通等方面進(jìn)一步深化支持政策外，又增加了推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全域感知的智能物聯(lián)專網(wǎng)，加快建設(shè)低碳發(fā)展示范區(qū)等新內(nèi)容。
建設(shè)一批顯示度高引領(lǐng)性強(qiáng)的投融資平臺(tái)
兩年來(lái)，臨港新片區(qū)大力推進(jìn)金融改革開(kāi)放創(chuàng)新先行先試，與上海國(guó)際金融中心建設(shè)深入融合、深度聯(lián)動(dòng)。比如，在新片區(qū)率先實(shí)施的境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，很快推廣到上海全市外貿(mào)和“產(chǎn)業(yè)鏈”“供應(yīng)鏈”企業(yè)。
上海市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍表示，下一步將在金融領(lǐng)域?qū)嵭懈蟪潭鹊膲毫y(cè)試，著力做好三個(gè)“聚焦”：
一是聚焦重大平臺(tái)建設(shè)，加快提升全球金融資源配置功能。探索建設(shè)一些顯示度高、引領(lǐng)性強(qiáng)的重要投融資平臺(tái)，為新片區(qū)發(fā)展成為統(tǒng)籌在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐提供有效支撐。加快推進(jìn)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融從要素開(kāi)放向制度型開(kāi)放拓展。深化期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)，探索提升重要大宗商品價(jià)格影響力的新路徑。
二是聚焦重要金融改革創(chuàng)新，將新片區(qū)打造成為高水平金融改革開(kāi)放的壓力測(cè)試地。支持新片區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，打造跨境資產(chǎn)管理示范區(qū)，推動(dòng)新片區(qū)成為我國(guó)金融高水平開(kāi)放和提升國(guó)際影響力的橋頭堡。支持新片區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推動(dòng)更多跨國(guó)公司全球或區(qū)域資金管理中心落地。積極發(fā)展基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的人民幣離岸交易，為外資企業(yè)以及“走出去”中資企業(yè)提供人民幣離岸金融服務(wù)。
三是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前正與新片區(qū)管委會(huì)積極申建科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)，并進(jìn)一步健全企業(yè)上市融資、科創(chuàng)信貸、融資擔(dān)保以及創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資等全生命周期的金融服務(wù)。
李軍透露，目前離岸貿(mào)易已在外高橋(600648,股吧)綜合保稅區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)等區(qū)域發(fā)展起來(lái)，不少企業(yè)在境外組織生產(chǎn)，比如到柬埔寨、越南等地生產(chǎn)，出口到歐美，這些企業(yè)非常希望能夠在上海獲得相應(yīng)的離岸金融服務(wù)，“創(chuàng)新開(kāi)展人民幣離岸交易可以滿足我國(guó)企業(yè)‘走出去’過(guò)程中對(duì)于離岸金融服務(wù)的需求。同時(shí)，高水平制度開(kāi)放也可以為上海國(guó)際金融中心建設(shè)拓展新的發(fā)展空間�！�
據(jù)透露，上海未來(lái)將積極爭(zhēng)取國(guó)家金融管理部門的大力支持，在監(jiān)管規(guī)則、法律保障、稅收政策、資本流動(dòng)、數(shù)據(jù)傳輸、人員進(jìn)出等方面深化研究，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好服務(wù)離岸經(jīng)貿(mào)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展離岸金融等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
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