作者： 吳斯旻
[ 截至目前，2021年教培相關(guān)企業(yè)注銷或吊銷的數(shù)量超14萬(wàn)家，較2020年同期相比，同比增長(zhǎng)約34.59%。 ]
“這大半個(gè)月以來(lái)，我每天奔波幾處，早晨在碑林區(qū)上第一節(jié)課，再乘地鐵、轉(zhuǎn)公交，下午去十幾公里外的城北上另一節(jié)課�！�
許敏在西安從事校外英語(yǔ)培訓(xùn)多年，回想起一個(gè)多月前的日子，她有一種恍如隔世的感覺，“按照以往的暑假，我應(yīng)該在市中心一家教培機(jī)構(gòu)里待上一天，帶2~3個(gè)大班課�！�
這一系列變化的產(chǎn)生，正是因?yàn)?月24日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“‘雙減’意見”）。其明確，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。
隨后，主營(yíng)線上教育的平臺(tái)機(jī)構(gòu)和綜合型頭部企業(yè)遭遇重創(chuàng)，股價(jià)驟跌、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、裁員、退租等聲音相繼傳出。天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，2021年教培相關(guān)企業(yè)注銷或吊銷的數(shù)量超14萬(wàn)家，較2020年同期相比，增長(zhǎng)約34.59%。
與此同時(shí)，家長(zhǎng)的培優(yōu)需求涌入一對(duì)一教育市場(chǎng)。除了如許敏這樣開啟“一對(duì)一家教”新征程的從業(yè)者逐漸變多，一對(duì)一培訓(xùn)辦學(xué)也嗅到商機(jī)。但針對(duì)該領(lǐng)域的強(qiáng)監(jiān)管也隨之到來(lái)。
8月17日，家庭教育法（草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二審。草案二審稿擬將家庭教育法修改為家庭教育促進(jìn)法，明確家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性。也就是說(shuō)，要杜絕營(yíng)利培訓(xùn)鉆家庭教育的“空子”。
迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管
“雙減”落地后，乘著K12 學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收縮業(yè)務(wù)的“東風(fēng)”，一對(duì)一培訓(xùn)辦學(xué)異軍突起，但在發(fā)展過程中，卻屢屢“踩線”。
上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足近日評(píng)論稱，“雙減”新形勢(shì)下，一對(duì)一培訓(xùn)辦學(xué)出現(xiàn)的一些新變體，需特別提防把此類培訓(xùn)模式常態(tài)化、擴(kuò)大化�！敖膛鄼C(jī)構(gòu)從陣地戰(zhàn)變?yōu)橛螕魬?zhàn)，這是當(dāng)前要重點(diǎn)規(guī)范的領(lǐng)域�！�
為打擊變相通過“家教”“私教”的形式，開展?fàn)I利性校外培訓(xùn)，北京等多個(gè)省市相繼提出，要持續(xù)加大檢查力度，全面加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照等各類未經(jīng)許可、違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
近日，北京市教委在其官網(wǎng)上更新了《關(guān)于近期檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)》，其中就提到“無(wú)辦學(xué)許可、違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)(含一對(duì)一培訓(xùn))的個(gè)人”這一類情況。北京市教委表示，要全面加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照等各類未經(jīng)許可、違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
在職教師的小規(guī)模補(bǔ)習(xí)行為也受到監(jiān)管。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，6月份以來(lái)，已有河南、黑龍江、海南、廣州、吉林、內(nèi)蒙古、安徽、河北、江西、江蘇等省份相繼發(fā)布新規(guī)，或突擊查處在職教師有償補(bǔ)課行為。
8月11日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)專門通知，擬對(duì)各省“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度每半月通報(bào)一次。通報(bào)重點(diǎn)是各地作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校情況、課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校情況、學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減情況、違規(guī)培訓(xùn)廣告查處情況和群眾舉報(bào)問題線索核查情況等。
監(jiān)管的觸角也伸向了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。8月13日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，根據(jù)“雙減”意見等中央有關(guān)文件精神，家庭教育法草案二審稿進(jìn)一步規(guī)定，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)；將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
太琨律創(chuàng)始合伙人、太琨律（成都）四川琨爵律師事務(wù)所主任朱界平告訴第一財(cái)經(jīng)，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，可以從很大程度上抑制資本對(duì)于家庭教育服務(wù)的“異化”影響，讓家庭教育服務(wù)的供給和需求回歸理性。
轉(zhuǎn)型陣痛期
“近兩年來(lái)，辦學(xué)許可證在北京已難以取得�！睆堎皇且幻诒本⿵氖乱粚�(duì)一英語(yǔ)培訓(xùn)辦學(xué)的創(chuàng)業(yè)人士，她對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，很多一對(duì)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依靠的是通過老學(xué)生帶新學(xué)生建立起來(lái)的口碑，家長(zhǎng)更注重教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于是否有辦學(xué)許可證并不在意。
但根據(jù)2017年9月1日生效的《民辦教育促進(jìn)法》，從事教育培訓(xùn)行業(yè)的，無(wú)論是個(gè)體還是集體、線上還是線下，都要事先取得辦學(xué)許可證。
朱界平表示，如若違規(guī)，根據(jù)《教育法》第七十五條規(guī)定，舉辦學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
此次“雙減”意見更是直接明確，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。緊接著，“雙減”被正式納入2021年省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重點(diǎn)，多地也相繼制定了限制機(jī)構(gòu)數(shù)量、暫停審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等新規(guī)。
北京在落實(shí)“雙減”工作中也明確，針對(duì)校外培訓(xùn)啟動(dòng)“三嚴(yán)三限”，即嚴(yán)管內(nèi)容行為、嚴(yán)禁隨意資本化、嚴(yán)控廣告宣傳；所謂“三限”，即限制機(jī)構(gòu)數(shù)量、限制培訓(xùn)時(shí)間、限制收費(fèi)價(jià)格。
“這就意味著，像我們這種近兩年才開始從事一對(duì)一培訓(xùn)辦學(xué)、尚未取得辦學(xué)資質(zhì)的小型機(jī)構(gòu)，是重點(diǎn)整治的對(duì)象，而由于有關(guān)部門也不再辦理這類證件，我們也失去了轉(zhuǎn)為正規(guī)軍的出路�！睆堎环Q，她正在打算開拓編程等素質(zhì)教育、生活習(xí)慣塑造等新的業(yè)務(wù)線，以規(guī)避違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
但不同于選擇轉(zhuǎn)型的張倩，一些中小型教培機(jī)構(gòu)和個(gè)人，面對(duì)趨嚴(yán)的監(jiān)管，選擇將大班教學(xué)模式，拆分為一對(duì)一教學(xué)，或?qū)⒔虒W(xué)地點(diǎn)由租賃的教室轉(zhuǎn)移至咖啡廳等公共場(chǎng)所。
但由于辦學(xué)許可證上標(biāo)注了辦學(xué)地點(diǎn)，這也意味著，一旦離開原辦學(xué)地點(diǎn)，即便有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，也處于違規(guī)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
“仍有人在踩線�！�互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在是校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)型過程中的階段性陣痛。如果要避免教培機(jī)構(gòu)從地上走向地下，乃至出現(xiàn)“黑市化”，短期內(nèi)只能依靠加強(qiáng)監(jiān)管。
堵不如疏
在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林看來(lái)，不能將“一對(duì)一培訓(xùn)辦學(xué)行為”與“一對(duì)一家教”混為一談。
他對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示， 對(duì)于前者，屬于組織化行為，應(yīng)落實(shí)兩方面的監(jiān)管：辦學(xué)資質(zhì)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管；對(duì)于后者，則屬于個(gè)人勞務(wù)行為，應(yīng)規(guī)范發(fā)展。
劉林認(rèn)為，個(gè)人與個(gè)人設(shè)立的機(jī)構(gòu)是不同的法律主體，一個(gè)人去做家教，屬于個(gè)人勞務(wù)行為，屬于勞動(dòng)法管理的范圍，權(quán)利和責(zé)任都由個(gè)人承擔(dān)。如果這個(gè)人設(shè)立一個(gè)家庭服務(wù)中心，就是由社團(tuán)法或者公司法來(lái)管理，權(quán)利和責(zé)任由中心來(lái)承擔(dān)，而不是個(gè)人來(lái)承擔(dān)。
劉林進(jìn)一步表示，此次家庭教育促進(jìn)法所針對(duì)的，即是機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，如提供一對(duì)一上門家教服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是針對(duì)個(gè)人的勞務(wù)行為。此外，所謂“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，也不代表機(jī)構(gòu)本身不能賺錢，而是指機(jī)構(gòu)籌辦者不能從中抽取利益�！胺菭I(yíng)利”本質(zhì)上是為了確保教育的公益性，將校外輔導(dǎo)作為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充。
而對(duì)于當(dāng)下出現(xiàn)“高價(jià)家教”的現(xiàn)象，劉林認(rèn)為，這是“雙減”落地后，短期內(nèi)供需杠桿失衡所致，隨著校內(nèi)課后教育的豐富和校外培訓(xùn)監(jiān)管的推進(jìn)，將逐漸回歸常態(tài)化，不必過分擔(dān)心。
不過，“雙減”意見依然對(duì)一對(duì)一家教行為做出了限制。
郁苗對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，由于“雙減”明確了校外教培作為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充地位，所以“一對(duì)一家教”作為校外教培的一種形態(tài)，需要不超前、不超綱、上課時(shí)間僅在周一至周五的晚上，而且不能晚于20點(diǎn)30分下課。
“限制并不意味著禁止。以規(guī)范有度的校外培訓(xùn)和可選擇的個(gè)人家教作為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，既滿足市場(chǎng)剛需，也滿足‘雙減’要求。”劉林稱。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉進(jìn)一步對(duì)第一財(cái)經(jīng)指出，一對(duì)一家教熱度不減的背后，是校內(nèi)教育的主陣地功能還有待進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，受制于教育選拔機(jī)制，家長(zhǎng)的培優(yōu)需求在當(dāng)前仍客觀存在。
“堵不如疏�！眱�(chǔ)朝暉稱，從治理的角度來(lái)說(shuō)，減少學(xué)科類培訓(xùn)需求才是根本�；诖�，一方面要改革教育選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制，真正為學(xué)生減負(fù)；另一方面，要逐步實(shí)現(xiàn)教育資源的分配公平、提高公立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和均衡化水平。
（應(yīng)受訪者要求，文中許敏、張倩為化名）
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