作者： 郭晉暉
受到大學(xué)畢業(yè)生求職高峰的影響，我國7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率微升，尤其青年失業(yè)率高位徘徊，新冠疫情的多點散發(fā)以及洪澇災(zāi)害等也對就業(yè)產(chǎn)生潛在的影響。
8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，抓好政策落實，針對經(jīng)濟運行新情況加強跨周期調(diào)節(jié)；審議通過“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質(zhì)。
會議要求，突出做好保就業(yè)工作。促進市場化社會化就業(yè)，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體和困難群眾就業(yè)幫扶，通過穩(wěn)定就業(yè)保障群眾收入和生活。
復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受第一財經(jīng)采訪時表示，由于今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過900萬，6、7月份集中進入市場，相應(yīng)年齡段失業(yè)比例明顯增加，但仍在合理預(yù)期內(nèi)。下一階段，考慮到部分地區(qū)洪澇災(zāi)害以及新冠變種病毒出現(xiàn)的影響，經(jīng)濟增長有可能出現(xiàn)一定的下行壓力，因而對就業(yè)應(yīng)保持謹慎樂觀態(tài)度，要出實招、出狠招做好就業(yè)工作。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比微升
國家統(tǒng)計局16日公布的數(shù)據(jù)顯示，1～7月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標的74.7%。7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比6月份上升0.1個百分點。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與6月份持平。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，盡管城鎮(zhèn)新增就業(yè)不斷增加，但新增就業(yè)數(shù)據(jù)僅僅是硬幣的一面。目前我國政府統(tǒng)計中并未公布就業(yè)凈變化數(shù)據(jù)。考慮到疫情災(zāi)情影響、行業(yè)監(jiān)管加劇、消費和外貿(mào)下滑等因素，就業(yè)崗位可能出現(xiàn)減少。這些崗位減少并不會馬上反映在失業(yè)率統(tǒng)計中，存在一定時間的滯后。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，今年以來，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟恢復(fù)以及就業(yè)優(yōu)先政策的實施，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體有所回落。7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖較上月微升，但不僅低于上年同期水平，也低于2019年同期水平。
姚凱稱，從1～7月份就業(yè)數(shù)據(jù)來看，得益于我國經(jīng)濟的穩(wěn)步恢復(fù)，投資、消費和出口三駕馬車均呈現(xiàn)良好的上升勢頭，牽引就業(yè)平穩(wěn)增長，但當(dāng)前經(jīng)濟面臨一定的下行壓力，需考慮對就業(yè)的傳導(dǎo)作用。
國常會指出，7月中下旬以來，我國多地發(fā)生極端天氣、造成嚴重洪澇災(zāi)害，多省多點出現(xiàn)新冠肺炎疫情，大宗商品價格高位波動，國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜。
財政部財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，就業(yè)一頭牽著消費，一頭牽著供給，是需求體系和供給體系之間的連接點和發(fā)力點。就業(yè)大局穩(wěn)定可以改善居民收入預(yù)期、提升消費意愿，是擴大最終消費、拉動內(nèi)需的基本條件，也為改善供給提供了有力支撐。因此，保居民就業(yè)是當(dāng)前一項極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
張成剛表示，7月，社會消費品零售總額兩年平均增長僅3.6%，環(huán)比下降0.13%。7月出口增速放緩也在先前預(yù)料之中，預(yù)計三、四季度外貿(mào)可能進一步下降，對就業(yè)拉動作用自然也會下降。此外，德爾塔病毒的擴散仍然是巨大的不確定因素。
“消費增速下降再次證明了就業(yè)在民生中絕對重要的地位，居民就業(yè)受到影響，居民收入和負債情況就有可能惡化，進而導(dǎo)致消費更進一步下降�！睆埑蓜傉f。
青年失業(yè)率高位徘徊
7月就業(yè)數(shù)據(jù)中最為引人矚目的是，16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率達16.2%，高于6月份的15.4%。近兩年來，我國青年失業(yè)率一直在高位徘徊。今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)超過900萬，為史上規(guī)模最大的一年，就業(yè)市場競爭壓力堪稱空前。
3月份16～24歲調(diào)查失業(yè)率為13.6%，較上年同期上升，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華當(dāng)時曾表示，青年失業(yè)率上升說明在經(jīng)濟恢復(fù)的過程中，結(jié)構(gòu)性矛盾也有所顯現(xiàn)，年輕人就業(yè)還面臨一定的困難。
付凌暉表示，7月份，由于大學(xué)畢業(yè)生集中進入勞動力市場，一般6月份到7月份之間失業(yè)率的上升幅度會比較大。今年來看，7月份和6月份相比，失業(yè)率上升幅度比疫情前的水平要低，說明就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。
除了季節(jié)性因素，張成剛表示，由于新冠疫情反復(fù)、各地洪水災(zāi)情、行業(yè)監(jiān)管加劇等原因，也造成一定程度失業(yè)，導(dǎo)致16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率上升。
今年以來，我國對一些行業(yè)加強監(jiān)管，在規(guī)范的同時也造成一些行業(yè)崗位的流失，最突出的是教培行業(yè)，而該行業(yè)又是年輕人就業(yè)較為集中的行業(yè)。
廣發(fā)證券(000776,股吧)首席經(jīng)濟學(xué)家郭磊此前稱，季節(jié)性因素是青年人群調(diào)查失業(yè)率上行的原因之一，但不是唯一原因，其另一背景是高校畢業(yè)人數(shù)在2020年、2021年連續(xù)兩年高增，2021年普通高校畢業(yè)生規(guī)模達909萬，年度環(huán)比多增的兩年累計值為75萬，年均37.5萬，創(chuàng)2010年以來最高，也超過2010～2019年年均的22萬。而疫情影響下新增就業(yè)崗位收縮，2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)環(huán)比上年少增166萬，2021年上半年比去年同期多增134萬，合并為-32萬，供需存在結(jié)構(gòu)性缺口。
張成剛還認為，青年失業(yè)率上行另一重要原因是慢就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)求穩(wěn)，畢業(yè)后考研、考公務(wù)員的比例仍比較高。姚凱也表示，部分青年由于追求工作豐富化，家庭事業(yè)平衡，享受閑暇生活，主動選擇就業(yè)的不穩(wěn)定性。
此外，姚凱稱，還存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，大學(xué)生在學(xué)校里獲得的知識技能與企業(yè)用人單位需求有一定的脫節(jié)。這些都是青年失業(yè)率上升的原因。
“十四五”推動就業(yè)擴容提質(zhì)
國常會審議通過了“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃，提出全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質(zhì)。會議指出，“十四五”時期我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強化政府責(zé)任，堅持市場主導(dǎo)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
在具體的舉措方面，首先是強化財政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，促進吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進靈活就業(yè)。
“十四五”期間投資和產(chǎn)業(yè)方向也遵循就業(yè)優(yōu)先的方向。付凌暉表示，從投資來看，今年是“十四五”規(guī)劃實施的第一年，一些重大項目會陸續(xù)啟動建設(shè)。同時隨著經(jīng)濟恢復(fù)，制造業(yè)投資在持續(xù)回暖�，F(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)的利潤保持較快增長，同時企業(yè)預(yù)期總體穩(wěn)定，有利于制造業(yè)投資增長。
會議提出，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。深化“放管服”改革，破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，加強創(chuàng)業(yè)支持，保護企業(yè)家精神，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性。推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位。
姚凱認為，要圍繞經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準做好就業(yè)推動工作，對于高科技企業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)等加大市場性就業(yè)的力度；鼓勵圍繞網(wǎng)絡(luò)直播、線上學(xué)習(xí)、網(wǎng)約車、快遞小哥等靈活就業(yè)及平臺型就業(yè)、線上線下融合等新的就業(yè)形態(tài)積極推動就業(yè)崗位供給。
會議還提出，要完善機制和政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和脫貧人口等就業(yè)服務(wù)。努力消除就業(yè)歧視，加強靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動者等權(quán)益保護。面向市場需要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。
事實上，進入下半年以來，地方已開始紛紛進一步加碼穩(wěn)就業(yè)的措施。
廣州市政府常務(wù)會議近日就審議通過《進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干措施》，提出了八條政策措施。包括新就業(yè)無房職工將得到過渡性住房支持、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地可享30萬元一次性補貼、頂崗實習(xí)報酬不低于試用期工資標準的80%、員工制家政企業(yè)可申請最高500萬元貸款等。
湖北省也發(fā)布了13條穩(wěn)就業(yè)的重磅措施，包括深化實施階段性降低失業(yè)保險、以工代訓(xùn)擴圍、穩(wěn)定擴大畢業(yè)生就業(yè)渠道等。
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