中新經(jīng)緯客戶(hù)端8月17日電 (王全寶 實(shí)習(xí)生黃晨發(fā))“可以說(shuō)，我們?nèi)阶隽朔浅Ｓ猩疃�、有建設(shè)性，同時(shí)也是比較坦率、目標(biāo)明確的一次交流�！碧崞�8月初與WTO前總干事和美國(guó)前TPP談判代表的一場(chǎng)對(duì)話(huà)，國(guó)務(wù)院參事、全球化智庫(kù)(CCG)創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王輝耀印象深刻。
8月2日，全球化智庫(kù)(CCG)以“風(fēng)云變幻國(guó)際局勢(shì)下的多邊貿(mào)易體制”為主題舉辦了第七屆中國(guó)與全球化論壇特別線(xiàn)上論壇。王輝耀與亞洲協(xié)會(huì)政策研究院(ASPI)副總裁、前美國(guó)TPP談判代表、前美國(guó)貿(mào)易代表處代理副代表溫迪·卡特勒(Wendy Cutler)，前WTO總干事、前歐盟委員會(huì)貿(mào)易專(zhuān)員、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)圍繞WTO改革等問(wèn)題展開(kāi)。
溫迪·卡特勒曾作為談判代表在美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)工作了近三十年，參與過(guò)包括美韓自貿(mào)協(xié)定、跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、中美貿(mào)易磋商在內(nèi)的多個(gè)多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定的談判過(guò)程。她也曾以代理副代表的身份負(fù)責(zé)過(guò)TPP的談判。而帕斯卡爾·拉米則是WTO世貿(mào)組織歷史上迄今為止任職時(shí)間最長(zhǎng)的總干事。
“我和他們兩位是老朋友了，同時(shí)這次對(duì)話(huà)我覺(jué)得也是中美歐三方智庫(kù)聲音的一次交流�！蓖踺x耀說(shuō)。
2008年成立的作為中國(guó)民間具有濃厚國(guó)際化色彩的社會(huì)智庫(kù)——全球化智庫(kù)(CCG)多年來(lái)一直致力于在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音。在王輝耀看來(lái)，如何在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出來(lái)自中國(guó)的聲音，消除外界對(duì)中國(guó)的誤解，并構(gòu)建一個(gè)相對(duì)正面的中國(guó)形象，這也是中國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)尚待解決的重要問(wèn)題。
今年是中國(guó)加入WTO的第20年。20年間，中國(guó)對(duì)外出口增長(zhǎng)了7倍，進(jìn)口增長(zhǎng)了6倍，對(duì)全球GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了三分之一。然而在中國(guó)大力支持多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦卻使多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，再加之新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，WTO進(jìn)行改革、強(qiáng)化職能顯得尤為重要。
今年11月底將召開(kāi)WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，涵蓋上訴機(jī)制改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)中立、補(bǔ)貼政策等諸多方面。WTO將如何進(jìn)行改革？美國(guó)拜登政府上臺(tái)是否會(huì)影響世界多邊貿(mào)易體制？中國(guó)該如何推動(dòng)WTO改革進(jìn)程？
近日，中新經(jīng)緯“全寶對(duì)話(huà)”訪(fǎng)談國(guó)務(wù)院參事、全球化智庫(kù)(CCG)創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王輝耀。
國(guó)務(wù)院參事、全球化智庫(kù)(CCG)創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王輝耀。中新經(jīng)緯實(shí)習(xí)生黃晨發(fā)/攝
WTO急需改革
中新經(jīng)緯：最近，就如何在中國(guó)、美國(guó)和歐盟如何在貿(mào)易上達(dá)成共識(shí)？你對(duì)話(huà)了前美國(guó)TPP談判代表溫迪·卡特勒(Wendy Cutler)和前WTO總干事帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)，請(qǐng)問(wèn)這次對(duì)話(huà)在哪些方面取得了共識(shí)？
王輝耀：此次對(duì)話(huà)主要達(dá)成了三項(xiàng)共識(shí)：首先，大家一致認(rèn)為中國(guó)加入WTO不僅對(duì)中國(guó)是一件好事，對(duì)世界也是一件好事。比如，中國(guó)加入WTO的20年間，中國(guó)對(duì)世界的出口增長(zhǎng)了7倍，同時(shí)中國(guó)從世界各國(guó)的進(jìn)口也增長(zhǎng)了6倍，在服務(wù)貿(mào)易上甚至進(jìn)口量更多。此外，在這20年時(shí)間里，中國(guó)使8億原本生活在貧困線(xiàn)之下的人口脫貧，比聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的脫貧目標(biāo)提前了10年。這些成績(jī)說(shuō)明當(dāng)前的自由貿(mào)易已經(jīng)為中國(guó)和世界創(chuàng)造了很多益處。
其次，中國(guó)、美國(guó)和歐盟作為三個(gè)最大的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，迫切需要進(jìn)行合作。比如溫迪提到可以舉辦一個(gè)中美歐貿(mào)易論壇，帕斯卡爾甚至談到了舉辦中美歐貿(mào)易峰會(huì)，這都是很好的想法。
中國(guó)和歐盟都有多邊傾向，都是多邊體系的堅(jiān)定支持者，現(xiàn)在美國(guó)也號(hào)稱(chēng)要回到多邊。溫迪講，拜登政府上臺(tái)后立刻采取的一些行動(dòng)，例如沒(méi)有等待美國(guó)貿(mào)易談判代表戴琪的確認(rèn)就非常迅速地認(rèn)可新的總干事等等。我覺(jué)得這些都是美國(guó)希望回到多邊平臺(tái)上所釋放的一些積極信號(hào)。
第三項(xiàng)共識(shí)是WTO需要改革。但具體怎么改、改哪些比較重要，大家有一些不同的意見(jiàn)。
中新經(jīng)緯：全球蔓延的新冠肺炎疫情，對(duì)于WTO改革是否造成實(shí)質(zhì)性阻礙？
王輝耀：我覺(jué)得這次WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議比較大的困難的是不能互相訪(fǎng)問(wèn)。一般開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前，部長(zhǎng)下面的專(zhuān)家在此前要面談很多次�，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是人員流動(dòng)基本停止，各部門(mén)的官員只能通過(guò)線(xiàn)上進(jìn)行互動(dòng)、協(xié)商談判，效率可能沒(méi)那么高。
但是WTO確實(shí)需要達(dá)成一個(gè)現(xiàn)有的成果來(lái)提振WTO的權(quán)威性和信心，所以說(shuō)，(MC12會(huì)議)4年沒(méi)有召開(kāi)，大家都在期待多邊，WTO能夠給大家在疫情重創(chuàng)下的全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一個(gè)驚喜，或者是帶來(lái)一個(gè)新的推動(dòng)力，就(說(shuō)明)WTO還是可以成事的！我仍然對(duì)它抱有很高的期望。
2019年，在日內(nèi)瓦參加WTO的公共論壇時(shí)，我做了一個(gè)關(guān)于全球限制塑料向海洋排放倡議的演講，提出要盡快推進(jìn)“大阪G20峰會(huì)”提出來(lái)的“到2050年全球?qū)Ｑ蟮乃芰吓欧艦榱恪钡哪繕?biāo)。WTO在這些已經(jīng)有共識(shí)的議題上其實(shí)可以盡快達(dá)成共識(shí)。
還有一個(gè)就是電子商務(wù)。中國(guó)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為數(shù)據(jù)不流動(dòng)是安全的，但是現(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)就是石油，越流動(dòng)越有財(cái)富。如果說(shuō)數(shù)據(jù)只是自己關(guān)起門(mén)來(lái)用，那么這個(gè)財(cái)富就會(huì)大大浪費(fèi)。實(shí)際上，數(shù)據(jù)就像資本、資金、人才流動(dòng)一樣，它是能帶來(lái)巨大財(cái)富的。比如用大數(shù)據(jù)來(lái)判斷癌癥、管理交通和無(wú)人駕駛等等。
中美貿(mào)易關(guān)稅該如何取消？
中新經(jīng)緯：對(duì)于取消中美貿(mào)易摩擦的關(guān)稅，你有沒(méi)有一些具體的建議，該如何取消？
王輝耀：我覺(jué)得在這方面是有很多工作可以做的，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收了價(jià)值超過(guò)3000億美元的關(guān)稅，作為反制措施，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品征收了價(jià)值1100億美元的關(guān)稅。
首先，我覺(jué)得如果中美雙方能夠舉行一個(gè)小型的政府高層會(huì)議，先從和抗疫有關(guān)的醫(yī)療產(chǎn)品出發(fā)，雙方可以宣布互免關(guān)稅。
其次，可以來(lái)評(píng)估第一階段的貿(mào)易協(xié)定，舉辦一些雙邊會(huì)晤的同時(shí)取消特朗普政府征加的關(guān)稅。美國(guó)如果要回到多邊，那么美國(guó)就要停止其單邊的行動(dòng)，取消掉單邊疊加的關(guān)稅。另外，因?yàn)橹袊?guó)征加的關(guān)稅和美國(guó)完全是不對(duì)等的，我覺(jué)得中方同時(shí)也可以按比例逐步減少貿(mào)易關(guān)稅。
王輝耀。中新經(jīng)緯實(shí)習(xí)生黃晨發(fā)/攝
中新經(jīng)緯：你覺(jué)得美國(guó)取消關(guān)稅面臨的最大障礙是什么？
王輝耀：我覺(jué)得美國(guó)取消關(guān)稅面臨兩方面主要障礙：一個(gè)是美國(guó)國(guó)會(huì)，特朗普這4年對(duì)中國(guó)實(shí)行各種打壓和制裁，包括把中國(guó)妖魔化成假想敵，這在美國(guó)國(guó)會(huì)可以說(shuō)已經(jīng)成為了共識(shí)。
比如說(shuō)，美國(guó)很多富人在世界各地投資，但是錢(qián)很多沒(méi)有回到美國(guó)，那么選民就不滿(mǎn)意了，就選出一批非常反全球化的當(dāng)?shù)卣彤?dāng)國(guó)會(huì)議員，這批政客必須要反中國(guó)、反全球化，才能獲得選民的支持。所以這成了一個(gè)很大的障礙。拜登政府的障礙就是他顧及國(guó)會(huì)的打壓反對(duì)，同時(shí)他也怕在中期選舉失去席位，對(duì)他后半屆的政府執(zhí)政不利。
另一個(gè)障礙是，對(duì)拜登來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是解決疫情下的深層問(wèn)題和美國(guó)經(jīng)濟(jì)不要垮掉的問(wèn)題。還有美國(guó)如何收拾阿富汗、中東這些爛攤子，所以說(shuō)取消對(duì)中國(guó)的貿(mào)易關(guān)稅，可能還沒(méi)有放到拜登最關(guān)注的重要位置上。
英國(guó)金融時(shí)報(bào)的主編馬丁沃爾夫跟我對(duì)話(huà)時(shí)曾說(shuō)，現(xiàn)在的全球化是經(jīng)濟(jì)全球化、商業(yè)全球化，但政治卻是本地化的。
貿(mào)易需要回歸到多邊的平臺(tái)
中新經(jīng)緯：你在對(duì)話(huà)WTO前總干事和美國(guó)前TPP談判代表的過(guò)程中也談到了關(guān)于貿(mào)易是否是內(nèi)政的問(wèn)題，你對(duì)此持怎樣一種觀點(diǎn)呢？
王輝耀：現(xiàn)在貿(mào)易已經(jīng)是全球化的現(xiàn)象。因?yàn)橘Q(mào)易本身的屬性就是把產(chǎn)品賣(mài)到世界各地，所以說(shuō)，貿(mào)易確實(shí)在各國(guó)之間的融合度越來(lái)越高。所以我覺(jué)得貿(mào)易不完全是內(nèi)政問(wèn)題。
另外一方面，貿(mào)易是一個(gè)全球治理的多邊機(jī)制，所以還是要回到多邊的平臺(tái)，比如辦得很成功的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)，中國(guó)與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭達(dá)成了全球最大的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。這些都是各個(gè)國(guó)家協(xié)商、談判、妥協(xié)，達(dá)成一致遵守的國(guó)際規(guī)則，至少是個(gè)區(qū)域規(guī)則。
從這個(gè)意義上來(lái)講，國(guó)內(nèi)的規(guī)則也在與時(shí)俱進(jìn)地改變。比如中國(guó)加入WTO這20年來(lái)，廢除了大概20多萬(wàn)條過(guò)時(shí)的各級(jí)政府規(guī)章制度，僅國(guó)務(wù)院就廢除了好幾千條過(guò)時(shí)的法規(guī)。所以我覺(jué)得要以開(kāi)放促改革、以改革帶動(dòng)發(fā)展。
中國(guó)從多邊體系中獲得了巨大的收益，同時(shí)也給世界做出了巨大的貢獻(xiàn)，所以這也是為什么中國(guó)現(xiàn)在要擁抱全球化。
我覺(jué)得當(dāng)下是一個(gè)全球化的時(shí)代，各國(guó)的交往、協(xié)商也越來(lái)越多。
中新經(jīng)緯：對(duì)于多邊貿(mào)易體系和世貿(mào)組織來(lái)說(shuō)，就公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而言，關(guān)鍵問(wèn)題在競(jìng)爭(zhēng)中如何保持中立性。你如何看待這個(gè)問(wèn)題？
王輝耀：競(jìng)爭(zhēng)中立概念很早就有人提出來(lái)，這個(gè)話(huà)題一直都得到關(guān)注，中國(guó)對(duì)這個(gè)話(huà)題也是持一個(gè)開(kāi)放的態(tài)度。
競(jìng)爭(zhēng)中立實(shí)際上是指在一個(gè)充分市場(chǎng)的情況下，政府對(duì)于各個(gè)方面的市場(chǎng)主體，比如民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該是中立的，讓市場(chǎng)起資源配置的決定性作用。
國(guó)有企業(yè)在一些重大的國(guó)計(jì)民生方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，我覺(jué)得國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)不計(jì)成本的做法完全沒(méi)問(wèn)題，但是如果去到國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)還是要保持中立。從這個(gè)意義上講，我們理解在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)脫貧等領(lǐng)域需要國(guó)有企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，但是在那種真正競(jìng)爭(zhēng)很充分的領(lǐng)域，我們需要民營(yíng)企業(yè)，甚至包括外資企業(yè)出來(lái)發(fā)揮它們的作用。
我覺(jué)得中國(guó)是很有獨(dú)特性的，60%的民營(yíng)企業(yè)成分、20%的國(guó)企和20%的國(guó)際跨國(guó)公司、外資企業(yè)組成了一個(gè)非常穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)機(jī)制。政府可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)做一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，跨國(guó)公司可以推動(dòng)中國(guó)的出口與世界接軌，民營(yíng)企業(yè)則更有活力，提供了中國(guó)90%的就業(yè)。
如果我們推動(dòng)形成了一個(gè)新的規(guī)則，比如把亞投行升格為世界投資銀行，甚至邀請(qǐng)美國(guó)和日本來(lái)參加，這樣的話(huà)我們可以把很多在“一帶一路”的投資連起來(lái)。
中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，全世界都跟著來(lái)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)的作業(yè)大家都在抄。大家一起來(lái)合作，目的就是讓更多的國(guó)家來(lái)關(guān)注和投入。
發(fā)揮中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)WTO改革進(jìn)程
中新經(jīng)緯：11月29日將在日內(nèi)瓦將舉行MC12會(huì)議(世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議)，對(duì)此你有哪些期待？
王輝耀：自從拜登上任以來(lái)，WTO新任總干事也任命了四位副總干事，其中有一位來(lái)自美國(guó)，一位來(lái)自中國(guó)，一位來(lái)自歐盟，一位來(lái)自拉美，這相當(dāng)有助于WTO功能發(fā)揮。如果美國(guó)能夠積極地回到談判桌上來(lái)，首先美國(guó)在上訴機(jī)制方面有一些恢復(fù)，或者會(huì)出現(xiàn)一些新的共識(shí)。
第二個(gè)就是在這個(gè)回合上，急需完成已經(jīng)進(jìn)行多年的漁業(yè)補(bǔ)貼談判。各國(guó)都可以做一些讓步，樹(shù)立WTO的威信。
第三個(gè)方面我希望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面能夠盡快達(dá)成一些協(xié)議。如果WTO不做這個(gè)事，或者達(dá)成的協(xié)議不起作用，各個(gè)國(guó)家就會(huì)開(kāi)各種小灶，這種碎片化的多邊主義或者區(qū)域化的多邊主義需要全面的多邊主義來(lái)修正。
中美歐應(yīng)該一起談?wù)撐磥?lái)世界貿(mào)易的發(fā)展，而且中美之間的關(guān)稅應(yīng)該盡量避免。甚至可以舉辦一個(gè)中美貿(mào)易論壇，這會(huì)給我們提供很多新思路和新參考，我想WTO的改革一定會(huì)有所成就。時(shí)隔4年，我對(duì)今年11月底將要召開(kāi)的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的重啟持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。
中新經(jīng)緯：中國(guó)在構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)秩序上可以有哪些作為呢？
王輝耀：首先，我覺(jué)得中國(guó)需要參與制定新的游戲規(guī)則，比如在WTO數(shù)字經(jīng)濟(jì)的談判上盡快達(dá)成協(xié)議，推動(dòng)多邊的形式。
其次，我們也要盡快地爭(zhēng)取加入CPTTP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，因?yàn)檫@里面就有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。我們也可以在上海合作組織、亞太經(jīng)合組織里發(fā)起數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)議，甚至還可以打造一個(gè)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由中國(guó)發(fā)起，聯(lián)合其他國(guó)家一起推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我們的長(zhǎng)項(xiàng)，我們有互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)公司，全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，這是一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)，可以更開(kāi)放，形成新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。
中新經(jīng)緯：今年是中國(guó)加入世貿(mào)20周年，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，你有何期待？
王輝耀：今年是中國(guó)加入世貿(mào)20周年，也是中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)50周年、中國(guó)加入亞太經(jīng)合組織30周年，同時(shí)也是基辛格秘密訪(fǎng)華50周年和冷戰(zhàn)結(jié)束30周年，更重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，在這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)折、大變革、大變局的時(shí)代，中國(guó)現(xiàn)在需要更進(jìn)一步的改革開(kāi)放。
我們從開(kāi)放中嘗到了甜頭，中國(guó)開(kāi)放后逐步做到了強(qiáng)起來(lái)和富起來(lái)，取得了巨大的成就，成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)，我們還可以繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，比如中國(guó)加入CPTTP就是一個(gè)很好的方向。
我們要推動(dòng)WTO改革，發(fā)揮中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。比如中國(guó)在抗疫問(wèn)題上就起了一個(gè)很好的帶頭作用。
中國(guó)是全世界最大的貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)，有130多個(gè)國(guó)家是我們的貿(mào)易合作伙伴。因此，中國(guó)在WTO改革方面可以展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、合作協(xié)商能力及大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。(中新經(jīng)緯APP)
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