近日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關于完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是江蘇省首次從全省層面出發(fā)，出臺相關指導意見，其中，以下六點值得注意：
1、嚴控大型商業(yè)綜合體的規(guī)模和數(shù)量，避免出現(xiàn)商業(yè)過剩和同質化競爭；
2、不得以商業(yè)綜合體作為房地產開發(fā)的賣點，進行虛假宣傳；
3、建設單位不得采取返本銷售或變相返本銷售的方式銷售商業(yè)綜合體，不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工的商業(yè)綜合體；
4、幾種應重點建設的業(yè)態(tài)形式，主要包括：一是特色商業(yè)街區(qū)、二是商品交易市場、三是農產品(000061,股吧)市場、四是商貿物流園區(qū)；
5、推廣鄰里中心模式。建設集商業(yè)、休閑、文化等功能于一體的便民生活中心；
6、明確了城鄉(xiāng)六個級別商業(yè)中心的建設參考標準：一是城市商業(yè)中心、二是區(qū)域商業(yè)中心、三是特色商業(yè)街區(qū)、四是社區(qū)便民生活圈、五是縣域商業(yè)中心、六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)。
《指導意見》提到，發(fā)展目標是到2025年，全省各地基本形成布局優(yōu)化、結構合理、功能完備、配套完善、城鄉(xiāng)互動、高效順暢的商業(yè)網(wǎng)點體系，南京、蘇錫常和徐州等重點商圈集聚效應更加凸顯。
針對此次出臺的《指導意見》，業(yè)內人士各有解讀，因此，贏商網(wǎng)聯(lián)系了相關部門，了解了《指導意見》的起草背景以及條款特點。
《指導意見》起草背景
一、各地開展商業(yè)網(wǎng)點編制工作的現(xiàn)實需要。目前全省13個設區(qū)市和大部分縣級市均有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，13個設區(qū)市中，8個市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃到2020年過期，目前正在計劃組織編制下一階段的網(wǎng)點規(guī)劃。指導意見為各地編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃提供了保障�！�
二、新業(yè)態(tài)、新消費、新形勢的發(fā)展需要。隨著科技和社會發(fā)展，實體商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合，商業(yè)業(yè)態(tài)從傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型、體驗式、現(xiàn)代化轉變；居民消費方式從基礎型向數(shù)字化、個性化、品質化轉變；商貿物流從分散式向標準化、信息化、集約化邁進。社會整體消費環(huán)境、城鄉(xiāng)商業(yè)布局、居民生活觀念、習慣、方式等，都發(fā)生了新的變化，客觀上對商業(yè)資源的配置提出了新的要求。
三、解決當前商業(yè)網(wǎng)點布局中結構性矛盾的需要。目前我省商業(yè)網(wǎng)點布局中，存在著結構性布局不合理問題：一方面，一些“熱點”城市中心區(qū)域存在著較為嚴重的商業(yè)過剩、重復建設、同質化競爭等問題；另一方面，城市新開發(fā)居住區(qū)域和部分農村地區(qū)，存在著基本商業(yè)配套和生活服務設施短缺的問題。為解決這種結構性矛盾，需要通過加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的導向性和實施剛性，來有效調節(jié)商業(yè)資源配置，構建結構合理、功能完善的商業(yè)網(wǎng)點體系�！ �
《指導意見》起草過程中，既充分吸收借鑒了國家和兄弟省市相關工作經驗和共性內容，也結合江蘇實際，提出了一些創(chuàng)新性的條款，主要有三個特點：
一是堅持問題導向。在起草《指導意見》的過程中，堅持立足實際問題，突出問題導向，圍繞解決當前商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和布局中存在的最突出的幾個問題：
1.著力解決商業(yè)浪費和同質化競爭問題。針對“熱點地區(qū)”出現(xiàn)的大型商業(yè)網(wǎng)點盲目建設、業(yè)態(tài)重復、惡性競爭、閑置浪費等問題，提出加強大型商業(yè)項目的審核管理，建立商業(yè)網(wǎng)點信息平臺和監(jiān)測預警制度，引入聽證等公眾參與機制等，引導商業(yè)資源優(yōu)化配置。
2.著力解決農村商貿設施不足問題。針對農村地區(qū)商業(yè)設施配置不足的問題，提出加強農村地區(qū)商業(yè)建設的發(fā)展導向，明確了“縣域商貿中心”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)”兩個層級的商貿建設標準、發(fā)展要求和鼓勵布局業(yè)態(tài)等。
3.著力解決公益性公共性商貿設施建設相對滯后問題。提出要突出民生公益類重點商業(yè)載體的規(guī)劃、建設管理和升級改造，鼓勵加強社區(qū)商業(yè)、農產品流通、再生資源回收等公益性商業(yè)網(wǎng)點設施建設。
4.著力解決商業(yè)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃執(zhí)行力和剛性不足的問題。提出將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，鼓勵出臺地方性法規(guī)保障商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施力度、加強部門協(xié)同協(xié)調等實際舉措，著力解決政策保障不夠有力和管理制度不夠完備的問題。
二是舉措更實更細。《指導意見》增強了規(guī)劃編制專業(yè)性，除明確了規(guī)劃編制的程序、內容和目標等內容之外，還明確了各級商業(yè)中心建設標準、要求和業(yè)態(tài)布局參考，從內容到程序上，為地方編制商業(yè)規(guī)劃提供了詳盡可靠的參考；針對網(wǎng)點規(guī)劃管理中存在的一些具體困難和問題，如部分地區(qū)反映編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃預算資金較難得到保障，《指導意見》明確了“地方政府要合理安排適當財政預算經費保障商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制實施”；《指導意見》還鼓勵利用現(xiàn)有閑置設施進行商業(yè)項目改造，鼓勵通過發(fā)展數(shù)字商業(yè)、智慧商業(yè)、數(shù)字市場，對現(xiàn)有商貿設施進行升級改造�！ �
三是尋求突破創(chuàng)新。《指導意見》中提出了一些突破性、創(chuàng)新性的政策舉措。例如：
1.為解決商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃政策保障不夠有力的問題，《指導意見》提出要把經論證報批后的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，疊加到國土空間“一張圖”上，要將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃，以此確立了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理的地位和執(zhí)行力度，確保了與相關規(guī)劃銜接和同步實施。
2.為更好確保商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施的剛性，《指導意見》提出，各地規(guī)委會要將商務部門列為成員單位，對大型商業(yè)項目要加強審核管理，從項目立項到規(guī)劃審批，要征求商務部門意見，落實用途管控。
3.《指導意見》提出由商務部門會同相關部門加強信息共享，探索建立商業(yè)網(wǎng)點建設預警監(jiān)測制度，從而加強政府公共信息引導，為企業(yè)和社會資本的商貿項目投資決策提供幫助。
4.《指導意見》在充分調研的基礎上，立足我省實際，提出城鄉(xiāng)各級商業(yè)中心建設參考標準，為各地規(guī)劃建設商業(yè)中心提出合理參考。
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